證券時報
胡華雄
2025-01-09 23:23
1月9日，國新辦舉行新聞發布會，民政部、國家發展改革委、財政部等部門介紹深化養老服務改革發展有關舉措。
來看發布會五大重點表述：
1.加快培育一批銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟逐漸向多元業態發展。
2.引導經營主體匹配細分市場，提高產品服務品質和適老化水平。
3.促進養老與醫療健康、文化旅游、金融等產業融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂等方面更加方便。?
4.進一步完善養老服務經費保障機制，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，重點保障好特困老年人、經濟困難失能老年人等特殊老年群體的基本養老服務需求。
5.推動寫入養老服務法律法規，將適合我國國情的養老服務規律性認識、行之有效的改革舉措上升為法律規范。
加快培育一批銀發經濟龍頭企業
近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（下稱《意見》），對加強養老服務作出系統性制度設計。民政部副部長唐承沛指出，這是緊抓積極應對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養”重大民生問題的基礎制度安排。
據國家統計局數據顯示，截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達2.97億，占總人口比重達到21.1%。國家衛生健康委老齡健康司預測，到2035年，老年人口將達到4億，占總人口的30%左右。深化養老服務改革發展，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵任務。
《意見》提出，加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，完善老年人床邊、身邊可感可及的養老服務政策措施，積極發展銀發經濟，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，不斷完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制。
當前，銀發經濟已成為社會廣泛關注的熱點之一，《意見》提出要大力發展銀發經濟，釋放養老消費潛力。從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結構愈發重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發展的關鍵群體。從產業發展看，銀發經濟促使各產業為老年人創新、創造更多的服務產品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務注入了新的動力。
國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，下一步，國家發展改革委將從做好服務上做文章，推動銀發經濟提質擴容。
一是做強主體，支持各類企業積極參與，加快培育一批銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟逐漸向多元業態發展。
二是做優產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務的標準規范，提高產品服務品質和適老化水平。
三是做大規模，促進養老與醫療健康、文化旅游、金融等產業融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。
進一步加大對養老服務的資金投入
針對養老服務要素保障不足等問題，《意見》明確，在設施布局、財政支持、人才隊伍、養老金融、科技應用等方面提出更具體的措施，形成有利于養老服務持續發展的保障體系。
財政部數據顯示，2019年—2024年，全國財政用于養老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過1500億元。
財政部社會保障司負責人葛志昊指出，下一步，財政部將貫徹落實《意見》精神，進一步加大投入，指導各地根據經濟發展水平和人口老齡化程度，進一步加大對養老服務的資金投入。并進一步完善養老服務經費保障機制，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，重點保障好特困老年人、經濟困難失能老年人等特殊老年群體的基本養老服務需求。
同時，繼續抓好縣域養老服務體系創新，居家和社區養老服務提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進力度，大力發展居家和社區養老服務。加快補齊農村養老服務短板，力爭形成可推廣可復制的城鄉養老服務發展模式。
此外，還要進一步提升效能。一方面，加強對養老服務領域財政資金的預算管理，強化績效考核和財會監督，充分發揮財政資金的使用效能。另一方面，指導地方進一步優化養老服務資源配置，完善公辦養老機構的管理和運營機制，不斷提升全社會養老服務資源的整體效能。
推動完善養老服務法律法規
“一分部署、九分落實”，唐承沛表示，民政部將會同有關部門，健全實施機制深化養老服務改革發展，涉及多部門、多領域，要健全橫向協同、縱向聯動的落實機制，增強工作合力。
橫向協同方面，民政部將充分發揮全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進的職能作用，推動《意見》貫徹落實，納入到相關部門的任務計劃和工作重點中。
縱向聯動方面，推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，協力抓好貫徹實施。“近年來，很多地方黨委和政府已經把加強養老服務列入了當地年度民生實事項目，下一步要繼續深入推進。”唐承沛指出。
對已有的政策，要以《意見》為統領，持續深化實施，唐承沛介紹，基本養老服務清單制度，家庭養老床位、家庭適老化改造，經濟困難失能老年人等群體集中照護服務等政策，要持續列入養老工作的重點任務。
唐承沛強調，需要出臺的政策，要根據《意見》部署，排出優先序，明確時間表，盡快研究出臺配套落實舉措。比如，《意見》提出要加強科技應用，研究建立養老服務相關國家重大科技項目，重點發展人形機器人、腦機接口、人工智能等新技術新產品研發應用，現在各地有很好的技術基礎。下一步，要持續大力推進。
對于《意見》當中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動寫入養老服務法律法規，將適合我國國情的養老服務規律性認識、行之有效的改革舉措上升為法律規范。同時，錨定《意見》確定的2029年、2035年改革發展目標，推動將重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目分步納入“十五五”“十六五”發展規劃，抓住用好積極應對人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國國情的養老服務體系，實現全體老年人享有基本養老服務的目標。
校對：王蔚
