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王小偉
2025-01-22 13:14
2025年是《巴黎協定》達成十周年，十年內卻迎來了美國兩次“退群”。
當地時間1月20日，美國當選總統特朗普宣誓就任美國第47任總統，隨后火速簽署一系列行政令，其中包括宣布美國將再次退出《巴黎協定》。
這是特朗普第二次擔任美國總統，也是他第二次宣布美國退出《巴黎協定》。他一貫對氣候變化持懷疑態度，背后涉及傳統化石能源產業的利益驅動。上任當天他還宣布美國國家能源緊急狀態，加大傳統能源開采，結束拜登政府“綠色新政”，撤銷電動車優惠政策以“拯救美國傳統汽車工業”。
多位受訪者向21世紀經濟報道記者表示，《巴黎協定》旨在限制全球變暖和減少溫室氣體排放，目前已有超過190個締約方簽署。美國退出該協定給全球應對氣候變化的努力蒙上了陰影，預計美國將在2026年完成退出流程。
業內人士認為，與特朗普第一任期時相比，此次“退群”速度更快，同時氣候形勢更為嚴峻，全球綠色轉型共識不斷增強。與此前完全否定新能源的基調相比，這次特朗普的態度則偏向更有策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉型。
拜登“氣候遺產”或成空
就在上個月，時任美國總統拜登趕在任期結束前交出了一份“氣候遺產”——美國新一輪國家自主貢獻（NDC）承諾，2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%～66%。
1月20日，特朗普在宣誓就任總統后，立即簽署了一封致聯合國的信函，告知美國將退出《巴黎協定》。根據協定，退約將在信函提交一年后正式生效。
“NDC是2015年《巴黎協定》下引入的國家氣候行動計劃和目標，美國退出《巴黎協定》后，這份NDC自然是失效的。”公眾環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。
針對特朗普政府宣布再次退出《巴黎協定》，聯合國秘書長古特雷斯通過發言人表示，“美國繼續在環境問題上發揮領導作用至關重要”。
古特雷斯強調，過去十年是有史以來最熱的十年。人們只需看看洛杉磯，就能看到這場人類、生態和經濟災難的后果。他表示，根據《巴黎協定》所做的集體努力已經有所作為，但人們還需要更進一步、更快地共同做出努力。他指出，《巴黎協定》所設想的變革已經開始，它引發了一場能源革命，為各國和企業投資可再生能源提供了無與倫比的機會。
北京綠色金融與可持續發展研究院副院長白韞雯告訴記者，美國很可能迅速停止國內的綠色新政，在能源和交通等應對氣候變化關鍵領域開展行動，包括放開石油和天然氣的開采，加大出口，以及撤銷電動車強制令等。
“這次的退出速度更快，顯示出特朗普政府對多邊氣候合作的進一步否定。他強調，美國無需通過國際協定，而是依靠自身的能源自主和經濟效益，在全球范圍內引領氣候行動。”昆山杜克大學環境科學與政策教授張俊杰告訴21世紀經濟報道記者，這種表態凸顯了其對“美國優先”政策的堅持，同時弱化了美國對全球氣候治理的承諾。
清華大學環境學院黨委書記、教授王燦在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如今國際社會應對氣候變化的信心和決心相較于2017年前后有了大幅提升，可再生能源的競爭力也更加顯著，因此估計美國此次退出所帶來的沖擊相對較小。
美國將加大傳統能源開采
當前氣候形勢嚴峻，美國退出《巴黎協定》對于全球應對氣候變化來說無疑是雪上加霜。不僅如此，特朗普還宣布美國國家能源緊急狀態，加大傳統能源開采，結束拜登政府的“綠色新政”，撤銷電動車優惠政策以拯救美國傳統汽車工業。
馬軍告訴21世紀經濟報道記者，美國作為歷史累計的最大排放國，對于全球氣候治理和多邊、雙邊合作都有著巨大影響，這是無法回避的現實。相比2020年，當前的國際氣候形勢更加嚴峻，全球平均氣溫連續兩年創歷史最高，氣候變化導致的損失損害也越來越大，守住《巴黎協定》1.5℃溫控目標的希望越來越小。
在具體能源政策上，特朗普提出了一系列新措施，包括宣布能源緊急狀態、簡化審批流程、限制風電場發展，并廢除拜登政府時期的“氣候極端主義”政策。
張俊杰向21世紀經濟報道記者分析稱，這些政策集中于支持化石能源產業的發展，如大規模推廣“清潔煤炭”技術、增加頁巖油氣開發等，并通過削弱環境監管來降低傳統能源行業的運營成本。
“從碳排放的角度來看，特朗普政府加大傳統能源開采，的確會對碳排放產生一定影響，但這不意味著碳排放必然上升，美國的多層治理結構、市場動力以及技術創新將繼續推動低碳轉型。”張俊杰向21世紀經濟報道記者表示，碳排放下降幅度放緩的風險仍需引起關注。聯邦層面現有法律和政策仍對碳排放產生約束，特朗普政府可能無法直接廢除《通脹削減法案》（IRA），但可能通過削弱執行力度、調整資金分配等方式削弱對清潔能源的支持力度。
馬軍告訴21世紀經濟報道記者，退出《巴黎協定》是聯邦政府的選擇，而美國不少州政府、環保團體、機構和企業依然在堅持綠色低碳路線。非聯邦層面的合作，例如中美兩國城市之間的氣候合作、企業間的貿易合作尤為重要。
對此，張俊杰表示，雖然美國聯邦政府退出《巴黎協定》削弱了國家層面的減排承諾，但許多州和地方政府以及企業仍繼續實施自己的氣候政策。例如，加利福尼亞州繼續推行碳交易計劃，大量企業投資清潔能源，幫助緩解了碳排放的增長。
白韞雯也告訴21世紀經濟報道記者，雖然美國聯邦層面氣候政策存在回撤現象，但地方層面的氣候行動仍將繼續。1月20日，由24個州的州長和領導人成立的美國氣候聯盟發表聲明，宣布將繼續為實現《巴黎協定》的目標而努力，已經做好準備利用州長的權力繼續推進氣候行動。該聯盟在上一次特朗普“退群”時成立，代表美國經濟約60%和55%的人口。但是，類似的“氣候聯盟”難以抵消特朗普推動化石燃料、取消氣候立法以及無視國際合作的影響。
企業出海仍需重視綠色低碳轉型
“特朗普此次的氣候政策雖然延續了支持傳統能源和退出國際協定的核心思想，但在經濟優先和能源安全的主張下，政策調整更具針對性和策略性，試圖通過減弱政府干預和強化傳統能源為美國經濟提供支撐。”張俊杰分析稱。
張俊杰向21世紀經濟報道記者表示，與特朗普第一任期強調完全否定新能源的基調相比，這次則是更具策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉型。在政策基調上，特朗普不再單純否認氣候變化的存在，而是轉向強調經濟優先原則，主張減少對清潔能源行業的聯邦補貼，理由是這些補貼“擾亂市場公平性”，并增加納稅人負擔。
“特朗普提出通過技術創新和市場力量支持傳統能源的低碳轉型，而非依賴聯邦政府的直接干預。這種表態與其上一任期完全忽視新能源行業的重要性形成對比，表明其政策更注重通過經濟增長和能源安全實現氣候目標。”張俊杰補充道。
王燦也向21世紀經濟報道記者表示，盡管拜登政府未退出《巴黎協定》，但無論是拜登政府還是特朗普政府，在對中國可再生能源產品的出口關稅問題上，兩者并無太大差別。
在美國新一屆政府上臺的情況下，面對諸多不確定性，中國企業出海要做好哪些準備？
“中國綠色技術相關的出海企業可能會直接受到此輪政策調整的沖擊，比如面臨更高的懲罰性關稅等。”白韞雯表示。
張俊杰認為，特朗普政府上臺后，中國企業出海需關注重新強化的關稅政策，并積極采取應對措施。上一任期內，特朗普政府通過多輪加征關稅對中國出口商品施壓，這一政策可能在新一屆政府中進一步延續或強化，直接影響中美貿易環境和企業出口競爭力。
馬軍對21世紀經濟報道記者表示，對中國出海的企業來說，美國的貿易政策更值得關注，因為特朗普這次特別強調了對關稅的熱衷。從大方向來講，雖然美國“退群”了，但所有出海的企業仍然需要重視和推動綠色低碳轉型，因為這將是未來國際貿易中必要的通行證。在這個方向上做好工作，持續推進碳減排，對企業來講是一個戰略性選擇。
（作者：記者李德尚玉，南方財經全媒體集團記者盧陶然）
