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2025-01-23 10:32
2025年是“十四五”收官之年，也是我國作出“雙碳”目標的5周年。根據我國《2030年前碳達峰行動方案》，這一年，我國碳達峰的主要目標和“十大行動”也將面臨階段性驗收關口。
距離我國碳達峰時間越來越近，任務也越來越緊迫。近年來，全國各地已紛紛發布碳達峰方案，并設置了碳達峰目標。在落實碳達峰碳中和各項重點任務過程中，各地能源結構、資源稟賦和發展階段不同，目標也有所不同。
21世紀經濟報道記者梳理各地碳達峰方案時發現，在參考國家碳達峰主要目標的基礎上，各地設置的2025年的主要目標各有特色。大部分省份圍繞“十大行動”、“非化石能源消費比重”、“單位國內生產總值能源消耗”（以下簡稱單位GDP能耗）、“單位國內生產總值二氧化碳排放”（以下簡稱單位GDP碳排放）等硬指標設置了碳達峰目標。此外，有部分省份增加新的特色目標。例如，北京、海南提到了“可再生能源消費比重”，青海提到了“清潔能源發電量”。
多名受訪人士向21世紀經濟報道表示，由于發展階段、資源稟賦等因素不同，所以各地碳達峰的具體實施方案、發布時間也不同。《2030年前碳達峰行動方案》也明確要求各地因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。實際上，有些地區已具備碳達峰條件，如北京、上海等。
廣東非化石能源消費比重目標遠高于國家線
《2030年前碳達峰行動方案》要求確保如期實現2030年前碳達峰目標，并明確了各階段要完成的“國家線”和“硬指標”。2025年我國碳達峰主要目標為非化石能源消費比重達到20%左右，單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP碳排放比2020年下降18%。
因此，非化石能源消費比重、單位GDP能耗和單位GDP碳排放這三項成為各地碳達峰的“硬指標”。
21世紀經濟報道記者梳理發現，各地在非化石能源消費比重目標設置上出現了較大差異。廣東省碳達峰方案提出，2025年，廣東非化石能源消費比重力爭達到32%以上，這一目標設置遠高于“國家線”。同為東部沿海省份的江蘇非化石能源消費比重目標為18.3%，山東的目標是非化石能源消費比重提高至13%左右，均低于“國家線”。
中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，非化石能源占比越高，碳排放就越低。非化石能源消費比重可以反映我國清潔能源的利用情況，也能間接顯示出我國在能源供給方面的情況。
廣東為何將非化石能源消費比重設置得比全國目標高？王衛權認為，一般來講，各省的規劃目標都要高于或等于國家的要求。廣東碳達峰基礎較好，高于“國家線”的目標也是合理的。廣東省非化石能源發展空間大，比如有很多海上風電、海上光伏（項目），以及有外省輸入的大量清潔能源，這些條件為當地的非化石能源提供了很好的發展機會。
為什么有的省份非化石能源消費比重目標低于“國家線”？上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一是有的省份能源結構依賴化石能源，煤炭和其他化石能源在能源消費中的占比仍然較高，非化石能源替代難度較大。二是高耗能產業占比大，重工業在經濟中占重要地位，對化石能源的需求較高，短期內難以快速轉型。三是資源稟賦的限制，有的地方自然條件對清潔能源發展不夠有利，且土地資源緊張。四是國家政策的差異化分解，國家允許經濟大省在非化石能源目標上適當放緩，以平衡經濟發展與能源轉型。
“盡管目標低于國家標準，但江蘇和山東仍在積極推動能源結構優化和非化石能源發展。”曾剛向21世紀經濟報道表示，通過進一步調整產業結構、推動技術創新和區域協同，兩省未來有望逐步縮小與國家目標的差距，為實現碳達峰和碳中和目標貢獻力量。
京滬等發達地區或率先達峰
單位GDP能耗也是衡量碳達峰的重要指標。根據《2030年前碳達峰行動方案》要求，2025年主要碳達峰目標為單位GDP能耗比2020年下降13.5%。
21世紀經濟報道記者發現，經濟發達地區、直轄市在單位GDP能耗的目標設置方面與“國家線”相比，有的保持平齊，有的則超出“國家線”。從直轄市來看，北京、上海、重慶設置的2025年單位GDP能耗比目標均為較2020年下降14%，比“國家線”硬指標要求更高，天津則提出確保完成國家下達指標。其他經濟大省方面，江蘇設置的2025年單位GDP能耗比目標為較2020年下降14%；山東提出，到2025年，單位GDP能耗比目標為較2020年下降14.5%。
“考慮到兩地的經濟結構、能源效率和政策執行能力，這一目標的完成難度雖然存在，但總體上應該可以實現。”曾剛認為，北京和上海的基礎條件較好。北京服務業占GDP比重超過80%，科技、金融等高附加值行業主導。上海服務業占GDP比重約70%，同時高端制造業（如新能源汽車、集成電路）發展迅速。北京在建筑節能、交通電氣化、綠色能源等方面已有成熟的路徑。上海在產業升級、能源結構優化（如核電、風電、太陽能）方面有顯著進展。
“北京和上海的能源效率已經處于較高水平，進一步降低單位GDP能耗的邊際成本較高，難度大于全國平均水平。”曾剛指出，兩地作為國家經濟中心，經濟發展速度和質量要求較高，可能對能源消耗提出更高需求，尤其是在某些新興產業（如半導體、人工智能）中，能源消耗可能出現階段性增長。
北京明確了“可再生能源消費比重”，2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上。王衛權向21世紀經濟報道記者表示，非化石能源的范圍比可再生能源更廣泛，非化石能源包括核能等，北京由于自身能源結構特點，核能在未來能源結構中的占比預期相對較小，因此在能源目標上更側重于可再生能源。從長遠的“雙碳”戰略考慮，太陽能、風能等可再生能源將成為主要發展方向。
《2030年前碳達峰行動方案》明確，要推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先達峰。
北京碳達峰實施方案提出，“以北京率先碳達峰帶動京津冀區域能源低碳轉型”。區域協作是否有助于加速各地碳達峰進程？王衛權向21世紀經濟報道記者表示，北京作為首都，在碳達峰進程中肩負重要使命。鑒于其經濟發展水平較高，理應率先實現碳達峰與碳中和。這不僅符合經濟發達地區先行一步的原則，也能為其他地區騰出碳排放空間，促進區域協同發展。
上海實現碳達峰的雄心在2021年就已經顯現。《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要努力實現碳排放提前達峰。
“碳達峰時間與經濟發展水平有關系，北京和上海經濟發達，是有望率先碳達峰的。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文向21世紀經濟報道記者表示，地方宣布碳達峰時間往往十分慎重，如果過早，可能影響地方產業的轉型升級。總的來看，2024年各地區在穩步發展經濟的同時，也在穩步做好節能減碳的相關工作。未來，各地不能為了碳達峰而碳達峰，要結合現實情況，在發展經濟、保證能源安全的同時，統籌推進碳達峰。
當前，我國正在開展碳達峰試點，深圳市等25個城市成為首批碳達峰試點城市。深圳市對碳達峰進行了全面細致的規劃，到2025年，單位GDP能耗較2020年下降14.5%，在一線城市中高于北京、上海。
曾剛向21世紀經濟報道記者表示，深圳市成為首批碳達峰試點建設城市，主要得益于其產業結構優化、技術創新能力、政策支持和能源結構基礎等多方面的優勢。同時，深圳在碳交易、綠色金融等領域的先行探索，為全國提供了重要經驗。作為粵港澳大灣區的核心城市，深圳不僅承擔著國家低碳轉型的示范任務，也在國際氣候治理中發揮窗口作用。
“深圳碳達峰目標略高于北京、上海，其良好的基礎條件和強大的創新能力使得這一目標具備實現的可能性。”曾剛表示，通過進一步優化產業結構、推廣綠色技術、加強區域協同，深圳有望按期甚至提前實現碳達峰，為全國其他城市提供更多可借鑒的經驗。
（實習生朱潤秋、冀琳對本文亦有貢獻）
