證券時報
2025-01-27 22:23
為了確保轉型金融的有效性，地方政府應推動建立與轉型金融相關的績效評估機制，評估體系應包括綠色轉型進展、碳減排效益、資源利用率、社會效益等標準。基于這些標準，金融機構應將企業的轉型績效與融資條件掛鉤。
地方兩會近期密集召開，綠色發展、可持續發展成為不少地方政府工作報告普遍關注點。
專家認為，地方政府關注生態建設、產業轉型，有利于推動實現雙碳目標。展望2025年，“青山”變“金山”、“碳票”變鈔票、“水庫”“林庫”變“銀庫”的情景將持續涌現。
發揮綠色園區示范作用
在產業低碳轉型方面，地方政府高度重視發揮綠色工廠、綠色園區的示范作用。2025年，上海市政府工作報告提出，著眼產業綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系，推進綠色工廠、零碳園區建設，健全產業綠色發展綜合服務平臺；河南省政府工作報告提出，2025年將建成100個綠色工廠、10個超級能效工廠；廣西壯族自治區政府工作報告明確，2025年要實施綠色經濟示范行動，將建立一批零碳園區。
綠色園區、零碳園區將如何發揮示范作用？蘇州工業園區城市發展研究院ESG研究中心高級研究員金名認為，綠色園區通過“全鏈路示范平臺”和“集成化的可持續發展模式”推動區域乃至城市的低碳轉型。具體而言，園區內引入綠色建筑、清潔能源、智能交通等低碳技術，優化資源配置，減少碳排放。同時，園區內低碳企業與高技術產業聚集，有利于技術擴散，形成示范效應，不僅會帶動園區內企業轉型，也將影響周邊地區的綠色發展。
各地對于綠色園區的重視，與近期政策導向保持一致。1月21日，工業和信息化部副部長張云明在國新辦新聞發布會上表示，下一步將一手抓“存量改造”，加快傳統產業綠色化升級，加強先進綠色低碳技術裝備推廣應用，探索建設零碳工廠和零碳工業園區，再培育一批綠色制造標桿企業；一手抓“增量做強”，培育壯大綠色低碳產業。
作為綠色低碳行業的代表，環保行業有望把握機會“點綠成金”。“2025年是‘十四五’規劃收官之年，也是傳統環保產業向綠色低碳全產業鏈、一體化、全周期服務的轉型期。”復潔環保董秘李文靜表示，中央和地方支持綠色低碳發展的系列政策，一方面，將促進綠色建筑、施工與節能改造、可再生能源服務等一系列新興綠色低碳產業發展，為科創型環保企業帶來新的業務增長點；另一方面，將促進傳統產業綠色轉型，促使傳統高耗能、高污染產業進行綠色化改造，采用先進的綠色低碳技術和生產工藝，降低能耗，減少污染物排放，提升產業整體的綠色競爭力。
構建轉型金融體系
對于推進綠色低碳轉型，多地政府工作報告提出發展轉型金融。重慶市政府工作報告提到，2025年將構建綠色制造、綠色服務和轉型金融體系。山西省政府工作報告提到，制定焦化、有色行業轉型金融標準。
“要實現雙碳目標，發展轉型金融是突破口。”北京綠色金融與可持續發展研究院院長、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿表示，傳統的綠色金融更多集中在光伏、風電、電動汽車等“純綠”經濟活動項目，這類經濟活動規模約占我國GDP的10%，而轉型經濟活動規模遠超過“純綠”經濟活動規模。轉型金融聚焦高碳行業低碳轉型，可為鋼鐵、水泥、煤電、有色、航空等傳統產業低碳轉型提供必要的資金支持。
馬駿稱，在當前綠色金融框架下，轉型經濟活動得不到充分的金融支持。我國未來30年綠色低碳融資需求累計將達487萬億元，每年約有6萬億元的綠色低碳融資缺口。
轉型金融目前面臨哪些發展障礙？金名認為，在產品供給層面，轉型金融主要以轉型債券和轉型貸款為主，缺乏針對不同轉型階段、行業特點和企業需求的金融工具。在政策支持層面，企業缺乏清晰的轉型路徑和低碳技術支撐，需要政府給予指導。此外，中小企業在進行低碳轉型或產業升級時，缺乏轉型項目的歷史財務數據和資產評估信息，難以從傳統金融機構獲得資金支持。
金名建議，為了確保轉型金融的有效性，地方政府應推動建立與轉型金融相關的績效評估機制，評估體系應包括綠色轉型進展、碳減排效益、資源利用率、社會效益等標準。基于這些標準，金融機構應將企業的轉型績效與融資條件掛鉤。為了確保評估的準確性和公正性，應引入專業的第三方機構，如審計機構和資產評估公司，進行獨立驗證和評估。
此外，應重視發揮綠色園區在轉型金融方面的示范作用。金名表示，綠色園區制定的政策和金融工具等支持措施具有廣泛的輻射效應。通過政策引導和資金支持，園區能夠進一步推動地方和區域產業結構的綠色調整，促進綠色金融的創新和應用。
部分地區已在探索建立與轉型金融相關的政策支持體系。湖州市政府辦公室副主任黃丁偉介紹，作為全國首批國家綠色金融改革創新試驗區之一，湖州制定了國內首份《轉型金融支持活動目錄》，涵蓋9個大類37個細分行業的106項低碳轉型技術路徑。截至2024年6月，湖州綠色貸款占全部貸款的比重達33.8%，高于全國平均水平近20個百分點。
建立碳核算平臺
建立碳核算平臺、碳賬戶，完善碳市場建設，是推動轉型金融、綠色金融發展的重要舉措。2025年，吉林省政府工作報告提出，建立省級碳排放統計核算體系。山西省政府工作報告明確，健全碳排放統計核算體系，建立產品碳足跡管理體系、碳足跡標識認證制度。
業內人士認為，多個省份將建立碳排放統計核算體系作為2025年政府工作目標，是對相關政策的有力回應。國家發改委、生態環境部等八部門2024年10月聯合發布的《完善碳排放統計核算體系工作方案》提出，全面落實全國及省級地區碳排放統計核算制度，對全國及省級地區碳排放開展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，提高數據時效性和質量。
“近年來，我國在區域碳排放核算、重點行業企業碳排放核算、產品碳足跡核算等方面取得了一定進展，但整體碳排放數據基礎仍然薄弱，數據質量和時效性有待提高，這使得制定科學合理的減排政策和措施存在難度。”北京老虎碳投新能源科技有限公司CEO李月圓認為。
地方政府建立碳核算平臺將有力提升碳排放數據質量。金名認為，地方政府對企業碳核查工作進行全流程指導和復核，不僅能夠有效提高本地機構的核查能力，還能夠有效保證碳排放報告數據質量，確保企業公平公正履約。
“地方政府要完善碳市場運行機制，還需要重視綠色低碳技術發展。”李文靜認為，綠色低碳技術為碳市場和其他環境權益交易市場提供了更多的減排項目和交易標的，促進了碳交易、排污權交易等機制的完善以及相關市場的活躍。
