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康殷
2025-03-16 20:08
作者：江聃、郭博昊、秦燕玲、張達、賀覺淵
大力提振消費、擴大內需是今年政府重點任務之首。
3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》），圍繞提升消費能力、釋放消費意愿、優化消費環境、解決消費堵點，部署了一系列力度大、覆蓋廣的舉措，進一步完善促進消費的體制機制，打開消費市場新空間，為推動中國經濟增長模式向更加注重消費轉型按下“加速鍵”。
居民增收“打出”組合拳，夯實消費基礎
收入是消費的基礎和前提。《方案》提出實施“城鄉居民增收促進行動”，將從促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收和扎實解決拖欠賬款問題等四方面著手提高城鄉居民收入。
受訪專家表示，這四方面既涉及居民收入主要構成，也對重點群體和重點問題進行了專門部署。工資性收入和財產性收入是居民收入的主要來源，而當前農村居民收入仍然是我國城鄉居民收入的“洼地”，仍有較大提升空間。此外，如果能夠真正做到扎實解決拖欠賬款問題，有利于暢通消費的循環。
2024年，全國居民人均可支配收入為4.13萬元，比上年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，增速與國內生產總值（GDP）基本相當。不過，進一步按收入來源看，各類收入增速存在一定程度的不平衡，其中人均財產凈收入增速水平最低，僅為2.2%，且已降至有統計以來最低水平。
《方案》提出，要拓寬財產性收入渠道。多措并舉穩住股市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設，加快打通商業保險資金、全國社會保障基金、基本養老保險基金、企（職）業年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規減持等行為。進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種。
中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對證券時報·券商中國記者表示，資本市場表現與居民財產性收入有著密切聯系。自2024年9月以來，“努力提振資本市場”“穩住股市樓市”等相關部署都體現了中央對資本市場的高度重視。政府工作報告已就促進資本市場發展做出系列部署，此次公布的《方案》進一步落實?？梢云诖?，在一系列機制建設逐漸完備之后，資本市場將會獲得更為穩健的健康發展動能，并有望帶動財產性收入和消費能力的改善。
“《方案》對于促進工資性收入合理增長和多措并舉促進農民增收的舉措主要是著力于‘擴中提低’?！鼻笆鰧＜冶硎?。
從經濟學基本規律看，中低收入群體的邊際消費傾向往往是比較高的，推動數量規模龐大的中低收入群體收入增長，進一步壯大中等收入群體規模，對于提振消費需求作用巨大。3月15日，中國宏觀經濟論壇舉行的活動上，國務院發展研究中心原副主任劉世錦就建議，用一兩年時間將城鄉居民養老金從現在的220元/人/月提至400元左右，三年內提至600元左右，五年沖刺1000元左右。他表示，據測算，如果向這一群體增加1萬億元資金傾斜，按照0.8的消費傾向和1.5的消費乘數效應測算，將有望激活超過萬億元的消費潛能，為GDP年增近1個百分點提供動力。
緩解城鄉居民剛性支出壓力，釋放居民消費意愿
在促進消費的過程中，減負與增收相輔相成，二者共同影響著居民的消費能力和意愿。受訪專家認為，通過緩解城鄉居民剛性支出壓力，有助于釋放居民消費意愿。
《方案》部署消費能力保障支持行動時，重點關注到靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體的生育養育、教育、醫療養老等權益的保障。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘向證券時報·券商中國記者指出，人口流入地會產生巨大的教育、醫療和養老等公共服務需求，要加快外來人口市民化和公共服務均等化改革。將資源更多投向教育、醫療、養老等民生領域，這不僅提升民眾幸福感，還能實現投資的可持續性，并拉動經濟增長。
為減輕家庭教育負擔，《方案》提出，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。陸銘認為，對外來人口子女教育問題，要有更多的均等化的公共服務。在戶籍制度漸進改革的過程當中，對于沒有達到積分落戶標準的人群，要首先實現其子女在教育方面的平等待遇。
在提高醫療養老保障能力方面，《方案》強調，推動取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、醫療保險的戶籍限制，擴大職業傷害保障試點?！皯⑷珖y一的養老保險體系?！标戙懕硎?，實現養老保險關系的無障礙轉移接續是保障流動人口權益、促進勞動力合理流動的迫切需要。這既有助于消除流動人口跨地區就業的后顧之憂，又能提升養老保險制度的運行效率，推動社會保障體系的現代化建設。
《方案》還提出，要保障重點群體基本生活，加強低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產業就業等開發式幫扶。
民政部部長陸治原近日表示，將強化常態化救助幫扶，在保障好低保對象、特困供養人員基本生活基礎上，出臺低收入人口認定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，健全分層分類的社會救助體系。
服務消費提質，增強多方獲得感
此次《方案》提出要實施服務消費提質惠民行動，具體措施包括優化“一老一小”服務供給、促進生活服務消費、擴大文體旅游消費、推動冰雪消費、穩步推進服務業擴大開放等。
從商品消費到服務消費，是消費結構升級的必然趨勢，目前服務消費已顯示出更大的增長潛力。商務部數據顯示，2024年，我國服務零售額同比增長6.2%，增速較同期商品零售額快3個百分點。
在具體的行動部署中，《方案》首先強調要優化“一老一小”服務供給?！艾F在大家工作壓力大、節奏快，都期待在家門口就能享受到養老、托育服務。”國家發展改革委主任鄭柵潔日前提到，要把政策力度轉化為民生溫度，就要加快解決群眾急難愁盼的各項問題。
“嵌入式養老讓家政從業者通過陪診、陪護、陪聊等服務模式拓展家政業務，釋放銀發消費市場需求；目前市場化托育需求大，社區托育既能方便孩子接送，還讓社區媽媽們實現家門口就業。”安徽省家政服務行業促進會會長王成芳接受證券時報·券商中國記者采訪時指出，《方案》提到的“鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務”將為養老育幼帶來實實在在的好處，企業也將迎來政策支持，增加與政府部門、社區的合作機會。
濟南陽光大姐服務有限責任公司副總經理陳平對證券時報·券商中國記者表示，當前家政行業面臨的主要矛盾仍在于服務供給數量和質量不足。他認為，《方案》強調“加大家政服務培訓力度”，特別是建立以就業為目標的培訓機制，可以有效緩解這一矛盾；與此同時，還需要完善對家政服務人員的職業保障、提升其社會地位。
一段時間以來持續火熱的文旅、冰雪消費也在本次《方案》部署之列。陸銘表示，人們對精神文明的追求更多體現在服務業中，近年來爆火的音樂會、音樂節等文化消費即是例證；同時，服務消費由于即時性，不存在跨期替代問題，也因此具有更加持續且穩定的拉動作用。
此外，《方案》還強調要發展入境消費、穩步推進服務業擴大開放。具體來看，《方案》首次提出要“推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口”“推動將露營、民宿、物業服務、‘互聯網+醫療’等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄”。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員潘圓圓對證券時報·券商中國記者表示，穩步擴大服務業開放，有利于滿足國內各層次的差異化需求。
“鼓勵外商投資產業目錄出臺前，通常都會有非常詳細的前期論證過程，要外商有投資需求且國內監管部門、行業企業等各方認可市場可行性，才會把具體條目放到目錄里來。”潘圓圓表示，消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄之后，不僅為外商投資提供了方向指引，還意味著在投資準入、跨部門間協同等方面將更便捷。她認為，未來還需要有更多細則與鼓勵目錄配合，比如“互聯網+醫療”涉及患者數據，后續數據存儲、數據流動等問題都需要進一步明確。
更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條
大宗消費是消費中規模最大、產業帶動能力最強的部分，是拉動消費增長的主引擎。《方案》提出開展“大宗消費更新升級行動”，包括加大消費品以舊換新支持力度、更好滿足住房消費需求、延伸汽車消費鏈條。
值得注意的是，在更好滿足住房消費需求方面，《方案》還明確提出住房公積金支持政策，包括適時降低住房公積金貸款利率，擴大住房公積金使用范圍等。
清華大學房地產研究中心主任吳璟接受證券時報記者采訪時表示，這是首次在國務院發布的提振消費文件中專門闡述支持住房消費的具體措施，突出了充分釋放住房消費與提振整體居民消費之間相互協調、互相促進的關系，是在提振消費思路上的延展和突破。
吳璟還表示，此次特別重視發揮住房公積金作用，涉及到繳存、提取、貸款的全鏈條，這也是近期房地產市場相關政策中的首次，充分體現了住房公積金制度在提升繳存人住房支付能力、充分釋放剛性和改善性住房需求，進而促進房地產市場止跌回穩方面能夠發揮的重要作用。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進一步對證券時報·券商中國記者表示，加力實施城中村和危舊房改造，主要是釋放年輕人、新市民的租房買房需求、保障房需求和老市民的換房需求，這是我國大城市結構性需求中最主要的部分。專項債收購存量房主要用于保障性住房、拆遷安置房、人才住房和學生宿舍，能夠盡快解決城市新增的住房需求。稅費政策和公積金政策，主要目的是降低住房消費的門檻和成本，有利于促進剛性和改善性住房需求釋放。
“住房消費在全社會消費中具有引領和帶動作用，能夠帶動消費品以舊換新、家電家具裝飾裝修等消費，在提振消費專項行動中，住房消費是最重要的一環。”李宇嘉對記者說。
除了住房消費，《方案》還提出，延伸汽車消費鏈條。包括開展汽車流通消費改革試點，培育壯大二手車經營主體，加強汽車領域信息共享等。對此，乘用車市場信息聯席分會秘書長崔東樹接受證券時報·券商中國記者采訪時表示，該政策從推動市場擴容、破除交易壁壘、構建數字化監管體系三個方面激活了汽車消費新動能。既盤活存量汽車資產，又創造增量服務需求，有望推動汽車產業從“制造銷售”向“生態服務”轉型，拉動萬億元級汽車消費市場擴容提質。
財政金融齊發力，更多增量政策將出臺
構建更加有利于促消費的政策體系，離不開各項宏觀政策同向發力。《方案》提出了一系列財政金融支持政策，同時要求“加強促消費政策協同聯動”。從政策部署看，更多增量促消費政策已在路上。
今年更加積極的財政政策將更多財政資金用于提振消費與改善民生。在財政補貼上，支持消費品以舊換新的超長期特別國債規模從去年的1500億元擴大到3000億元，繼續加大對消費者的直接補貼力度。
另一方面，《方案》明確，中央預算內投資加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育等公共服務領域項目建設?！霸谛枨蟛蛔悱h境下，政府增加公共投資可謂‘一舉多得’。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌接受證券時報·券商中國記者采訪時表示，我國在公共服務領域還有較大投資空間，當前增加公共投資將提高非政府部門的收入和盈利，同時創造更多的就業機會。
按照《方案》部署，我國還將新增實施兩項貸款貼息政策，分別對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款給予財政貼息。在張斌看來，兩項政策具有杠桿撬動作用，從供需兩端提振消費。前者帶動了對終端產品的需求，后者將增強公共服務供給能力。
近年來，我國金融系統積極支持擴大消費。目前，我國不含個人住房貸款的消費性貸款余額已超20萬億元，貸款利率水平也明顯下降，部分銀行已低至3%以下。對于《方案》關于鼓勵金融機構加大個人消費貸款投放力度的部署，南開大學金融發展研究院院長田利輝向證券時報·券商中國記者表示，在產品設計上，可考慮建立分層授信體系。比如，針對外籍游客試點“入境消費貸”。在流程創新上，可探索信用卡虛擬化，通過數字錢包直接綁定消費場景完成支付。
值得注意的是，人民銀行已明確將研究創設新的結構性貨幣政策工具，重點支持促進消費等領域。“可考慮創設消費信貸專項再貸款，對商業銀行、消費金融公司發放消費信貸，按照貸款本金80%提供資金支持。此外，財政政策應該對消費貸款予以貼息支持?！闭新撌紫芯繂T董希淼對證券時報·券商中國記者說，在提高消費信貸投放能力上，還應拓寬商業銀行、消費金融公司、汽車金融公司等金融機構多元化融資和資本補充渠道，支持優質的消費金融公司上市。
校對：李凌鋒?????????????
