券商中國
余世鵬
2025-03-21 07:33
經濟學家認為，“雞肉稅”實則讓美國汽車產業陷入困境，因為它們同全球市場隔絕了數十年。
據《華爾街日報》3月20日報道，美國總統特朗普將于4月2日正式宣布對進口汽車加征25%的關稅，此舉被視為其“美國優先”戰略的延續。
自2025年重返白宮以來，特朗普針對鋼鐵、鋁材，以及中國、墨西哥、加拿大輸美產品發起多輪關稅打擊，聲稱此舉旨在“重建美國制造業”并縮小貿易逆差。當地時間3月19日，美聯儲結束為期兩天的貨幣政策會議，宣布將聯邦基金利率目標區間維持在4.25%至4.50%之間。這是自1月底會議以來，美聯儲再次決定維持利率不變。
在隨后的新聞發布會上，美聯儲主席鮑威爾表示，鑒于關稅帶來的“異常高漲”的不確定性，美聯儲“不急于”調整利率。
在被記者問到美聯儲如何評估特朗普的政策變化時，鮑威爾沒有給出直接答案，而是表示“這仍是一個不斷演變的情況”，存在很多未知數。
值得注意的是，此次汽車關稅的提出與美國汽車產業的歷史性保護政策——“雞肉稅”形成呼應。
1964年，美國為報復法國和西德對美國家禽征收高關稅，對進口輕型卡車加征25%的“雞肉稅”。這一政策重塑了美國汽車產業格局：福特、通用等本土品牌壟斷了全尺寸皮卡市場，而海外廠商被長期排斥在外，美國汽車產業就此回避了正常的全球市場競爭。
“關稅和怯懦正讓美國汽車制造商陷入絕境?！迸聿┥鐨夂蚝湍茉搭I域專欄作家戴維·菲克林曾這樣在專欄文章中發聲，狠批美國車企安于現狀。
關稅大戰
自1963年時任美國總統約翰遜·肯尼迪對歐洲禽肉關稅實施反制措施以來——彼時距離肯尼迪遇刺尚不足兩周——美國便對進口輕型卡車開始征收25%的關稅。在特朗普政府接二連三發起關稅戰，各研究機構加緊評估此舉可能帶來什么影響的當下，這項實施數十載的“雞肉稅”印證了高額關稅重塑全球貿易格局、左右行業競爭的強大威力，其影響遠超政策初衷，在歷史長河中持續發酵。
二戰后，美國的雞場養殖高度發展，工業化的養殖方式使雞肉產量大幅增加，雞肉價格下降。60年代之前，全球范圍內包括歐洲，雞肉等同于奢侈品，但對于美國人民來說，這只是普通的主食。隨著美國廉價雞肉的出口，歐洲本地雞的消費受到嚴重影響。
僅1961年，西德的人均雞肉消費量就上升了23%，市場上一半的雞肉都來自美國。
1957年3月，歐洲經濟共同體（下稱“歐共體”）六國簽訂《羅馬條約》，提出共同農業政策的主要目標是提高農業勞動生產率，維護成員國農業生產者和消費者的利益。1960年，歐共體執行委員會就擬定共同農業政策提出具體建議，部長理事會制訂了共同農業政策的三原則。此時，惹得歐洲怨聲載道的美國雞肉成為了眾矢之的。
包括法國、西德在內的一些歐洲國家開始對美國雞肉收取高額關稅，到1962年8月，美國雞肉的歐洲銷售額下跌了25%，導致美國家禽業損失約2600萬—2800萬美元。
為此，美歐之間經歷了一系列的相互指責、外交斡旋，美國甚至威脅要切斷歐洲與美國的防衛同盟關系，但均收效甚微。
1963年，時任美國總統林登·約翰遜宣布，對進口的馬鈴薯淀粉、糊精、白蘭地、輕型卡車四種商品征收25%的關稅（這幾乎是美國平均關稅的10倍），以回應歐洲國家對美國雞肉收取的高額進口稅，這就是所謂的“雞肉稅”。
得益于“雞肉稅”，美國銷售的全尺寸皮卡幾乎全部產自北美，且多數出自美國品牌。而大眾等其他產地的輕型貨車在美銷量都受到極大影響。
企業對策
所謂上有政策，下有對策。25%的高稅率催生了花樣百出的避稅手段：斯巴魯在上世紀80年代出口的BRAT小型皮卡在后排加裝座椅從而規避卡車分類；梅賽德斯-奔馳曾將德國生產的Sprinter貨車半拆解運至美國南卡羅來納州重組，2018年銷量增長后擴建工廠實現全工序美國本土化。
鑒于部分車型在海外工廠生產，即便是作為關稅受益者的美國車企也在設法避稅：福特曾給其土耳其工廠生產的汽車，安上多余的車窗、座椅，冒充“客用汽車”蒙混過關。到了美國再拆除座椅，恢復為輕卡銷售。為此，美國修訂了關稅法案以堵住該漏洞。2013年，美國海關裁定福特需補繳關稅，引發了長達十年的法律糾紛，最終公司于2024年同意支付3.65億美元和解逃稅指控（不承認責任）。
自1994年《北美自由貿易協定》生效后，墨西哥和加拿大為世界各地的車企規避“雞肉稅”提供了合法路徑，如今部分在美銷售的皮卡仍采用跨境組裝的模式（但含大量美國部件）。
特朗普的最新關稅政策或將堵住這一缺口。他表示，將在4月2日公布更廣泛關稅的細節，包括可能對所有輕型車進口征收25%的關稅。
固步自封
事實上，大多數經濟學家都厭惡關稅，因為受保護的市場通常與消費者支出高、選擇有限，以及缺乏競爭和創新聯系在一起。
美國《福布斯》網站近日發表文章稱，美國政府提出的新關稅政策及其廢除的一系列支持性政策，可能會給美國汽車業帶來沉重打擊。特別是對加拿大和墨西哥征收的鋼鐵和鋁關稅，雖然可能對美國本土鋼鐵和鋁生產商有利，但也會推高依賴這些原材料的其他產業的成本。汽車制造業本就利潤微薄，關稅的征收不僅會增加消費者的購車成本，還會削弱美國汽車制造商的競爭力，尤其是在他們已經失去市場份額的領域。文章強調，美國汽車制造商與國外的競爭才剛開始，通過征收有害關稅和廢除現有法律，只會讓美國汽車業陷入困境。
而“雞肉稅”的歷史印證了其中一些批評：美國人可以選擇的皮卡車型比原本應有的少，尤其是在同樣受海外市場歡迎的中型皮卡領域。
知名數據研究機構DataTrek Research聯合創始人、前汽車分析師尼克·科拉斯指出，雖然這種避風港策略起初頗有助益，但意味著底特律（汽車城）不曾直面在小車型領域與亞洲制造商競爭的艱難挑戰。
哈佛教授羅伯特·勞倫斯也認為，“雞肉稅”實際上讓美國汽車產業陷入了困境之中，因為它們同世界市場“隔絕”了數十年。
“即便是看似微不足道的事情，也可能產生深遠影響?！蹦峥恕た评拐f，“可能是好事，可能是壞事，也可能先好后壞。我們無從預知。”
