學(xué)者建言改革重點(diǎn)！重磅年會(huì)，信息量大！

來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)作者：孫璐璐賀覺淵2025-03-24 08:12

改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、金融賦能……未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能路向何方，這是全球政商學(xué)界關(guān)心的共同話題。

在3月23日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，來(lái)自中外的參會(huì)嘉賓聚焦“全面釋放發(fā)展動(dòng)能，共促全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”展望形勢(shì)、建言獻(xiàn)策。

改革創(chuàng)新或激發(fā)世紀(jì)增長(zhǎng)

“我演講的題目是‘改革創(chuàng)新激發(fā)世紀(jì)增長(zhǎng)’，這個(gè)標(biāo)題初看起來(lái)有點(diǎn)夸張，但是今天我們進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，要相信改革的力量。”清華大學(xué)管理實(shí)踐訪問教授、中金公司原總裁兼首席執(zhí)行官朱云來(lái)稱。

朱云來(lái)表示，改革的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，建立有創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)體系框架，借以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵照市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)步向前。改革的一個(gè)核心（內(nèi)容）就是要提高經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，后者的內(nèi)涵是高效率發(fā)展。何為高效率？就是要追求更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)離不開科技創(chuàng)新，創(chuàng)新能夠激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。

實(shí)際上，當(dāng)今世界很多國(guó)家都在抓緊推動(dòng)改革。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)鄭永年表示，通過改革求發(fā)展、求增長(zhǎng)是世界大趨勢(shì)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是改革的競(jìng)爭(zhēng)。

“從國(guó)際上看，從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，一定要技術(shù)和科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，而技術(shù)進(jìn)步要依賴體制機(jī)制改革。”鄭永年稱。

學(xué)者建言改革重點(diǎn)

對(duì)于改革，多位與會(huì)學(xué)者給出了具體政策建議。例如，提振消費(fèi)方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國(guó)現(xiàn)階段的消費(fèi)不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結(jié)構(gòu)性偏差，形成原因包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大、城市化水平偏低且質(zhì)量不高和收入分配差距較大等，要通過以人為中心發(fā)展全民平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革，找到破題之道。

劉世錦認(rèn)為，有兩個(gè)重要的改革領(lǐng)域，一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，由此帶動(dòng)他們的服務(wù)消費(fèi)；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮。

2025年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)高培勇看來(lái)，其中就包括要激發(fā)地方政府積極性。

“改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠走出一條持續(xù)快速增長(zhǎng)的軌跡，離不開地方政府之間你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段要激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)能，同樣離不開地方政府。”高培勇稱。

如何激發(fā)地方政府積極性？高培勇提出，要從穩(wěn)定預(yù)期入手，進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)增加地方自主財(cái)力的改革。這一輪涉及央地財(cái)政關(guān)系的改革，是奔著增加地方財(cái)政自主性而去，也是分稅制改革的內(nèi)在要求。

鄭永年同樣提到了地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所扮演的重要角色。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展要‘兩條腿’走路——依靠地方政府和企業(yè)。”他說(shuō)，對(duì)地方政府要適度松綁，對(duì)企業(yè)支持的類型要“抓小放大”，這樣才能真正釋放發(fā)展動(dòng)能。

“過去我國(guó)改革提出過‘抓大放小’，時(shí)至今日，改革應(yīng)該倡導(dǎo)‘抓小放大’。”鄭永年稱，一些地方政府對(duì)大企業(yè)給予了過多的資金，而真正創(chuàng)新的小企業(yè)卻找不到資金，下一步地方政府要學(xué)會(huì)“放大”，企業(yè)做大后就讓它自己去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)小企業(yè)要扶持。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合奏響“大合唱”

“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不是中國(guó)的獨(dú)奏曲，而是世界的大合唱。”工業(yè)和信息化部黨組書記李樂成表示，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”正加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的“最大增量”。

中國(guó)具有完備的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模的市場(chǎng)、數(shù)量龐大的人才隊(duì)伍，為國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了廣闊的合作空間。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁朱民在會(huì)上指出，全球已經(jīng)看到合作越來(lái)越重要，合作已不局限于傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域，還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)、資金、人員等方面的合作。

多位外企負(fù)責(zé)人也在強(qiáng)調(diào)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的決心。“盡管全球貿(mào)易的不確定性日益加劇，但梅賽德斯-奔馳致力于在中國(guó)長(zhǎng)期投資，促進(jìn)中德合作、中歐合作。”梅賽德斯-奔馳集團(tuán)股份公司董事會(huì)主席康林松表示，公司將進(jìn)一步擴(kuò)大（在中國(guó)的）投入，繼續(xù)投資140億元人民幣。寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)貿(mào)交流方興未艾，跨界合作蓬勃發(fā)展，“在中國(guó)，機(jī)遇不斷涌現(xiàn)”。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。多位中外企業(yè)家在年會(huì)期間均提及“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)的不利影響。“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新，但是當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)有太多的參與者，可能會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。”康林松表示，若進(jìn)一步對(duì)外資開放汽車市場(chǎng)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，中國(guó)的增長(zhǎng)潛力將充分釋放。

許多參會(huì)嘉賓也關(guān)注到中國(guó)持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力。“正在起草的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案讓我倍受鼓舞，該法案有望提高監(jiān)管的透明度，并促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)神田真人表示，通過改善營(yíng)商環(huán)境、深化市場(chǎng)準(zhǔn)入和積極與鄰國(guó)合作，中國(guó)可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)。

往后看，更多開放舉措已在路上。李樂成透露，工信部將強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持外資企業(yè)在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持外資企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化對(duì)接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

資本市場(chǎng)賦能作用日益凸顯

科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融賦能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，金融的作用日益凸顯。

鄭永年表示，當(dāng)前我國(guó)人均GDP達(dá)到1.3萬(wàn)美元左右，如果在2035年我國(guó)人均GDP要達(dá)到今天類似于韓國(guó)的水平，沒有金融的支持是不可能實(shí)現(xiàn)的，但關(guān)鍵問題是我們需要什么樣的金融體系。

在金融體系中，發(fā)展資本市場(chǎng)尤為關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示，發(fā)展資本市場(chǎng)是中國(guó)金融發(fā)展的題中應(yīng)有之義。從資金流量表角度分析，30年來(lái)，居民的儲(chǔ)蓄大多進(jìn)入銀行體系，并通過銀行中介為企業(yè)融資，非金融企業(yè)部門是較大的赤字部門，企業(yè)長(zhǎng)期高負(fù)債并因此在財(cái)務(wù)運(yùn)行上高度依賴銀行和財(cái)政支出等外源資金，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大隱患。“中國(guó)（金融體系）現(xiàn)在是‘錢多本少’、‘不缺資金缺本金’。”

資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的加持作用有目共睹。香港特別行政區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波表示，當(dāng)前，科技發(fā)展需要龐大的資金投入，香港擁有全鏈條的籌融資市場(chǎng)和高水平金融服務(wù)體系，過去幾年對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行了多項(xiàng)改革創(chuàng)新，穩(wěn)步深化與內(nèi)地資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通。最新數(shù)據(jù)顯示，香港金融市場(chǎng)的活力正在不斷增強(qiáng)，國(guó)際投資者的信心也進(jìn)一步提升。

“我們會(huì)繼續(xù)努力提升香港金融市場(chǎng)的廣度、深度和效率，鼓勵(lì)更多新產(chǎn)品上市、開拓新市場(chǎng)、吸引新資金，并加強(qiáng)推動(dòng)全球企業(yè)、項(xiàng)目與資金的對(duì)接。我們正通過構(gòu)建耐心資本生態(tài)支持科創(chuàng)發(fā)展，培育未來(lái)發(fā)展的動(dòng)能。”陳茂波稱。

校對(duì)：彭其華