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闕福生
2025-04-16 18:09
編者按：
美國“對等關稅”沖擊持續發酵，面對外部壓力，中國產業鏈如何化挑戰為機遇，破局這場“關稅風暴”？
壓力催生變革，博弈倒逼升級。通過對外貿企業、農業企業的一線走訪調查，顯示中國產業鏈有足夠的韌性應對，而這也是中國出海產業鏈、供應鏈重構的新時期。
近期，美國以各種借口宣布對包括中國在內的所有貿易伙伴濫施關稅，中國迅速采取反制措施。
4月11日，根據新華社消息，國務院關稅稅則委員會發布公告稱，經國務院批準，自2025年4月12日起，調整《國務院關稅稅則委員會關于調整對原產于美國的進口商品加征關稅措施的公告》（稅委會公告2025年第5號）規定的加征關稅稅率，由84%提高至125%。
美國是全球最大的農產品出口國，中國是美國農產品最主要的出口國之一，中國反制美國所謂“對等關稅”措施，是否會影響我國農產品供給和價格？
在受訪專家看來，近年來我國將保障國家糧食安全作為“三農”工作的底線任務來抓，穩步提高糧食產能，已做到口糧絕對安全，谷物基本自給，在進口方面持續推進貿易結構優化。美國濫施關稅，中國堅決反制，短期內國內大豆、玉米、肉牛等價格或出現一定波動，但長期來看價格將回歸國內供需本身。
供給影響小
中國農業大學經濟管理學院院長司偉向21世紀經濟報道記者表示，近年來我國高度重視糧食安全，穩步提高國內糧食產能、推進減量替代，同時優化調整貿易結構，既做加法，又做減法。面對美國濫施關稅，我國采取防范反制措施，我們有能力保障國內糧食和重要農產品的穩定安全供給。
以對外依存度高的大豆為例，司偉表示，上一輪中美貿易摩擦以來，我國一方面著力提高國內大豆產能，在國內飼料行業推廣節糧技術和蛋白替代，另一方面調整貿易結構，將大豆主要進口區域轉移到南美。多措并舉，當前我國對美國的大豆依賴度已經很低。
除此之外，司偉表示，美國農產品收獲的季節主要集中在秋季，當前我國大豆等農產品主要從南美進口。所以從季節的角度看，美國的“對等關稅”短期內也不會對我國農產品進口帶來影響。
從企業維度來看，金龍魚方面向21世紀經濟報道記者表示，目前公司主要專注于中國境內市場，境外銷售收入占比很小。原料進口方面，南美大豆豐產，中國國儲大豆和國產大豆也有所增加，無需依賴美國進口。小麥、玉米、水稻以國內自給自足為主，進口占比不大，有少量需要進口的原料，從黑海等地進口即可滿足需求。綜合來看，美國“對等關稅”對公司影響有限。
我國稻谷和小麥這兩大口糧已實現絕對自給，產需缺口主要是大豆等飼料糧。中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，中國已大幅降低對美國大豆和玉米的依賴，2024年美國大豆占中國進口量的21%，玉米占比僅15%，且中國有充足的庫存和成熟的替代渠道。
胡冰川表示，美國濫施關稅，中國予以反制，我國大豆、玉米等農產品從美國進口量將大幅減少，但中國已構建“南美+中亞+非洲”的多線供應體系，巴西等國已成為主要供應國，整體不會出現大的供應缺口。
在受訪專家看來，豬、肉牛等受到的影響也有限。胡冰川分析稱，中國肉類對外依存度低，2024年為6.5%，生豬產能處于高位，供應相對充足。
融達期貨生豬研究員史香迎向21世紀經濟報道記者表示，我國豬肉供需呈現自給自足的特點，對外依存度低。以2024年豬肉進口情況為例，2024年我國從美國進口豬肉及豬副產品共41.6萬噸，占我國豬肉消費總量的比重不足1%，難以對我國豬肉整體供應產生影響。
在種業方面，渤海大學管理學院院長靖飛向21世紀經濟報道記者表示，中國對美國關稅措施進行反制不會威脅到中國的種業安全。首先，我國對主要農作物采取品種審定制，這種制度安排使得主要農作物種子貿易規模非常小，2023年，我國糧食作物種子進口額僅482萬美元，占種子總進口額的1.42%，因而美國濫施關稅，中國堅決反制不會影響主要農作物種業領域；其次，在非主要農作物種子領域，我國主要進口的是蔬菜種子，2023年進口額不到2.8億美元，從美國進口不到3000萬美元，排在第三位，這個數量規模影響不大。
國投種業總經理杜黎龍向21世紀經濟報道記者表示，我國玉米、小麥、水稻和大豆等主要糧食作物種子基本實現自給自足。其中水稻、小麥等主糧種子國產化率高，關稅對這類基礎農產品的種業安全影響較小。蔬菜和草籽是我國進口最多的種子，合計占總進口額的一半以上和總進口量的近八成，目前美國是我國最大的種子供應國，可能短期內需要尋找其他國家渠道替代。
整體來講，杜黎龍表示，我國種業安全整體可控，中國種業對美國的依賴有限，主糧安全基本不受影響，經濟作物市場調整空間較大。
需重視提升國內農產品產能
面對美國“對等關稅”，我國糧食和重要農產品供給并不會出現短缺，但在受訪專家看來，部分農產品和農資等價格短期或出現一定波動。
胡冰川表示，短期內國內大豆、玉米價格可能會有一定波動，豬牛羊肉價格受到的間接影響有限。
在豆油和豆粕方面，卓創資訊分析師向21世紀經濟報道記者表示，中國的反制措施并不影響國內大豆原料供應，4月國內大豆集中到港，豆油企業或提高開工率，屆時豆油產出增加，豆油市場將有回落壓力。短期豆粕現貨價格也面臨回調風險，但中長期看，原料供應、進口成本均有利多因素支撐，利好國內豆粕遠期價格。
在生豬方面，史香迎表示，美國“對等關稅”或推漲我國豆粕價格，但對豬價的影響也需理性看待。因為飼料成本約占生豬養殖成本的60%，而豆粕約占生豬飼料配方的20%，且可替代蛋白種類豐富，豆粕價格上漲傳導至生豬養殖成本時影響已比較有限，且若豆粕價格大幅上漲，其他蛋白會對豆粕形成替代，飼料中的豆粕占比可視情況靈活調整以盡可能抵消豆粕漲價的影響，對國內生豬行業的影響非常有限。
再從肉牛來看，卓創資訊分析表示，美國“對等關稅”或助推業內看漲情緒，短期國內牛肉價格仍有上漲空間。但長期來看，驅動牛肉價格因素回歸國內供需本身，年內價格漲幅有限，年均價或同比下降。
在農資方面，胡冰川表示，中國部分高端農藥、特種肥料依賴進口，但可通過增加從俄羅斯、加拿大等國進口鉀肥等方式，減少對美國市場的依賴，長期來看，這將加速國產替代和產業升級。
司偉談道，美國“對等關稅”或降低全球其他國家的安全感，這可能會使得農資市場出現一定波動，但過去幾年生產資料尤其是化肥價格已出現明顯波動，所以這種可能的價格變化對我國農業生產的影響很小。
除此之外，司偉表示，這幾年俄烏沖突背景下國際農產品價格出現攀升，但國內農產品價格相對穩定，這彰顯出我國農產品市場抗外部沖擊的能力。
靖飛表示，美國“對等關稅”讓我們更加深刻地認識到，必須堅定不移地推動種業自主創新，國內育種企業要加大研發投入，提升自主創新能力，只有自己擁有強大的實力才能不怕戰、才能敢戰。另外，由于進口農產品結構受到影響，例如玉米進口將更多轉向巴西和阿根廷等國，我國種子企業在巴西的布局將是重大利好。需要注意的是，國內企業需要思考如何提高自身能力來應對挑戰。
“長期看，中國對美國‘對等關稅’進行反制，或成為推動中國種業核心技術攻關的催化劑。”杜黎龍表示。
整體來看，司偉表示，未來，我們需要更加重視國內糧食等重要農產品的供給能力，特別是原本對美國有一定依賴度的農產品。過去，有人基于自由貿易和國內生產成本相對高的原因，認為應選擇進口農產品。現在我們應有清醒的認知，在農產品領域依賴他國并不可取。中國堅決反制美國濫施關稅，進一步增強了我國發展農業、保障糧食安全的信心與決心。另一方面，我國還要繼續推進糧食進口結構多元化，比如南美洲在農產品供應方面展現出巨大潛力，包括阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國。
胡冰川表示，接下來中國農業或從加強科技研發、推進進口多元化、提升產業鏈韌性、優化政策支持等方面進行優化和應對。
具體來看，一是加強科技研發，加大對生物育種、智能農機等領域的研發投入，提高農產品單產和品質；二是推進進口多元化，繼續加強與巴西、俄羅斯、阿根廷等國的農業合作，構建穩定的多極供應網絡，降低對單一國家的依賴；三是提升產業鏈韌性，扶持農產品加工龍頭企業，提高行業集中度，鼓勵企業通過期貨市場等金融工具鎖定成本，降低市場風險；四是優化政策支持，持續落實耕地地力保護補貼、有機肥替代補貼等政策，加強高標準農田建設，提高耕地質量，夯實農業發展基礎。
