證券時報網
曾劍
2025-04-19 05:02
促進民營經濟高質量發展，上海出手！
4月17日，上海舉行市政府新聞發布會，介紹《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》（以下稱《若干措施》）相關情況。證券時報記者從發布會上獲悉，《若干措施》提出26項工作措施，從持續優化民營經濟發展環境、加快完善民營企業投融資支持政策和著力解決拖欠民營企業賬款問題等方面，著力促進上海民營經濟高質量發展。
上海市委常委、常務副市長吳偉在發布會上表示，上海鼓勵民營企業聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統產業轉型升級開展并購重組，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理，鼓勵政府投資基金、產業扶持資金等支持民間投資項目。
“這場發布會將信息精準傳遞給民營企業和民營企業家。接下來，上海民營企業將進入新一輪發展的上升期。”上海前灘新興產業研究院院長何萬篷接受證券時報記者采訪時表示。
2024年，上海民營經濟創造了全市近三成的工業產值和固定資產投資、超三成的增加值、近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業，同時，民營經營主體占比超九成，80%的“專精特新”和“小巨人”企業是民營企業。
保障民營企業平等參與政府采購
盡管民營經濟已成為推動上海經濟增長的重要引擎，但上海民營經濟發展水平仍有待進一步提升，在部分領域市場準入仍有隱性門檻，中小民營企業融資難等問題依然存在。
為此，《若干措施》圍繞保障民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭等方面，持續優化民營經濟發展環境。
根據《若干措施》，上海嚴格實施市場準入負面清單，落實“全國一張清單”管理要求，持續開展市場準入壁壘排查清單工作。保障民營企業平等參與政府采購，提高采購透明度，定期更新入圍供應商名單，用好政府采購預留份額、價格評審優惠等政策，強化政府采購誠信履約，發揮首臺（套）保險補償機制作用。
“我們將嚴格實施市場準入負面清單，持續開展市場準入壁壘排查清理；嚴格落實公平競爭審查制度，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。”上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍表示，“同時大力破除市場壁壘、暢通經濟循環，為民營企業創造更加公平的競爭環境和更加廣闊的市場空間。”
民間投資是民營經濟發展活力的重要體現?！度舾纱胧分赋?，引導民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領域項目建設和運營管理，支持民營企業參與綠色燃料、循環經濟等綠色低碳轉型重點應用場景建設等措施。
上海市發展改革委副主任陳彥峰表示，上海將完善民營企業參與重大項目建設長效機制，建立民間投資重點項目庫，支持民營企業投資建設先進產業項目；加大民營企業參與人工智能、新型基礎設施等領域投資的政策支持；研究制定相關配套政策，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作等。
在助力激發民營企業的科技創新活力方面，上海市科委副主任翟金國透露，上海將建立科技企業特別是民營科技企業參與科技發展戰略、規劃、政策及改革舉措的研究機制；支持高能級科創平臺和創新資源向民營企業開放；鼓勵和支持民營企業參與國家和上海重大科技任務，引導民營企業深度參與孵化器等各類創新創業載體建設等。
在服務民營企業走出去方面，顧軍表示，上海將建設企業走出去綜合服務平臺，聚焦政策法規、跨境融資、數據流動、投資保護、風險防范等需求，提供綜合服務。支持民營企業實施全球化發展戰略，優化產業鏈全球布局，提高境外投資便利化水平。
完善民營企業投融資支持政策
在著力解決融資難方面，《若干措施》提出加大金融機構信貸投放力度以及拓寬民營企業融資渠道。其中，在拓寬民企融資渠道方面，提出加強上市輔導、法律服務等，鼓勵民營企業聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統產業轉型升級開展并購重組，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理，鼓勵政府投資基金、產業扶持資金等支持民間投資項目。
上海市委金融辦常務副主任周小全表示，上海主要以落實“浦江之光”行動升級版和“上海支持上市公司并購重組行動方案”兩個文件為抓手，鼓勵符合條件的優質民營企業通過上市融資、并購重組對接資本市場。
去年7月，上海發布“浦江之光”行動升級版，以“浦江之光”數字化服務平臺建設為核心，圍繞多層次服務機制、多產品服務內容、多主體服務對象，構建上市公司全生命周期服務鏈，力爭將上海打造成為上市公司高質量發展示范區。
“我們以‘浦江之光’行動升級版為抓手，做好企業培育，支持民營企業上市。”周小全透露，截至目前，“浦江之光”數字化服務平臺已儲備超3000家優質后備企業，其中136家在對接資本市場過程中，形成了分層分類分梯隊的上市資源。另外據統計，民營企業在上海A股上市公司中占比55.4%，是重要的組成部分?！捌纸狻毙袆由壈姘l布后，上海新增的4家上市公司中3家是民營企業。
同時，上海還積極支持民營上市公司的并購重組，推動提高上海上市公司質量。去年年底，上海發布了《上海市支持上市公司并購重組行動方案》，形成中央并購政策的“上海方案”?！拔覀兣浜袭a業部門聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統產業轉型升級，推動并購重組代表性案例盡快落地，提升產業規模效應與集群競爭力?！敝苄∪硎荆跋乱徊?，我們將牢牢抓住國家層面推動并購重組的有利契機，助力上海民營上市公司產業升級，持續完善民營企業并購重組生態。”
在金融機構信貸投放力度方面，2024年10月，聚焦解決中小企業融資的堵點和卡點，上海出臺了加強中小企業融資支持的若干措施，取得積極成效。根據上海金融監管局統計，截至2024年末，轄內銀行業金融機構民營企業貸款余額3.2萬億元，同比增長近10%；全年累計發放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個百分點。
著力解決拖欠民營企業賬款問題
《若干措施》還提出，上海將持續開展清理拖欠企業賬款專項行動，完善防范化解政府和國有企業拖欠中小企業賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業賬款情況加強審計監督，推動大企業優化供應鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業合同糾紛法律救濟機制。
“上海將依法實施守信激勵和失信懲戒，動態調整市場監管領域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務誠信評價指標體系，探索信用修復集體救助機制等?！薄度舾纱胧繁硎?。
根據《若干措施》，上海還將研究制定民營經濟促進條例，依法保護企業家合法權益，依法規范牟利性職業索賠、職業舉報行為，引導民營企業合規經營等。同時，細化輕微違法行為依法不予實施行政強制措施情形，聯合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規定等。
上海市司法局副局長劉言浩透露，上海今年將進一步為企業創造穩定可預期的制度環境，提升企業對行政執法的直觀感受，同時努力降低企業解決糾紛的時間和成本。立法方面，重點推動制定民營經濟促進條例，修改優化營商環境條例。執法方面，將優化涉企行政檢查，拓展審慎包容監管等。
校對：祝甜婷
