數據寶
張智博
2025-04-27 20:23
以“低空經濟重新定義城市交通”為主題的第二屆全球低空經濟論壇春季會4月27日開幕。中國低空經濟聯盟理事長羅軍發布《低空經濟發展趨勢報告》（以下簡稱《報告》）。
羅軍認為，在未來兩年內，千米以下空域或將逐步下放至地級城市。鑒于低空飛行的常態化趨勢，其需求主要集中在各城市，因此管理權限下放到地方政府具有可能性，這一舉措有利于實現快速申請與審批。飛行運營常態化后，無需審批，只需按照準入條件和規劃航線運行即可。《報告》還建議，應進一步細化E類空域的劃分，明確通用航空和低空經濟的專用空域。
記者從論壇上獲悉，預計今年下半年起，eVTOL（電動垂直起降飛行器）將頻繁試飛。到2027年，部分特大中心城市和省會城市能實現eVTOL商業化、打“空中出租車”的目標。專家認為，2030年大城市將基本進入低空經濟時代，eVTOL將逐漸進入千家萬戶。
對于低空基礎設施和配套設施建設，羅軍表示，當前各地斥巨資建設的空中交通指揮平臺和地面飛行服務平臺，可能會因為缺乏統一行業標準，難以滿足未來高頻常態化飛行需求，且無法互聯互通，造成浪費。建議加快制定全國低空交通一張網標準。
空域管理或逐步下放到地級城市
本屆論壇以“低空經濟重新定義城市交通”為主題。圍繞該主題，羅軍提出了低空經濟的六大趨勢，分別為空域管理將下放到地方、低空經濟將推動通用航空增長、空中交通指揮平臺一張網、無人機產業將加快轉型升級、eVTOL將進入千家萬戶、應用場景先從物流快遞開始普及。
羅軍表示，低空經濟的本質是城市空中交通經濟，主要場景在城市，其次才是農村，以及城市間。由于低空經濟主要是城市空中交通經濟，因此，低空飛行航線大部分在城市市區，連接機場、高鐵站、運動場、公園、醫院、商場等熱點區域。低空飛行航線還包括城市間300公里半徑的出行，包括空中的士和飛行汽車。
“預計到2027年前，1000米以下空域的管理權限或將逐步下放到地級城市管理，自行申請，即申即飛，方便快捷。3000米以下通用航空空域也將逐步下放到地級城市政府管理。”羅軍表示，低空飛行航線，主要是以點對點、端對端的固定路線飛行為主。私人擁有的eVTOL可以申請私人航線或臨時航線出行。
據介紹，過去業內一直將4000米以下空域統稱為低空空域，導致通用航空與低空經濟混淆。因此，《報告》提出，空域劃分還需進一步細化E類空域，明確劃分通用航空和低空經濟的專用空域。
2030年大城市將基本進入低空經濟時代
由于具備起降便捷、綠色環保、運行成本低等優勢，eVTOL正成為低空飛行的主流載體之一。羅軍在論壇期間表示，eVTOL將從2025年下半年起陸續獲得適航認證，并在有限空域頻繁地試飛。預計2027年起，將有四五家甚至十家左右的eVTOL企業能拿到適航認證（AC）和無人駕駛商業化運營認證（OC），在部分特大中心城市和省會城市完成實現eVTOL商業化和打“飛的”的目標。
“eVTOL是低空經濟的產物，主要解決兩三百公里半徑內點對點、端對端的飛行需求。eVTOL最大的市場不是文旅，而是城市空中的士。”羅軍說，“預計到2030年，我國各大省會城市和大城市將基本進入到低空經濟時代，eVTOL將在各大城市得到快速普及和推廣，可能會有10萬架eVTOL成為空中的士或進入家庭。”
對于低空飛行的安全性，《報告》明確，eVTOL的主要功能是載人，因此在適航認證（AC）和無人駕駛商業化運營認證（OC）方面要求非常嚴格，必須進行多次測試。任何交通工具都要把安全放在第一位，但沒有任何一項交通工具能夠保證絕對安全。在低空經濟起步初期的前兩三年，安全事故不可避免，在推進過程中既要小心謹慎，科學引導，又要客觀包容。
在低空應用場景上，羅軍表示，應用場景無處不在，無需花太多時間驗證，應在構建完善的基礎設施和飛行保障的情況下有序推進。物流快遞市場龐大且對時效性要求高，低空物流快遞將最先受益。今年計劃建成500座通用航空機場，滿足大型無人機飛行需求，為低空物流快遞提供基礎保障。在基礎設施達標后，應先推進低空物流快遞，再逐步開展載人飛行。
推行全國低空交通一張網 解決行業標準缺失問題
近兩年，各地正加快謀劃建設低空智能融合基礎設施及通感一體低空通信網絡等配套設施。對此，羅軍表示，目前，各地規劃建設的空中交通指揮平臺及地面飛行服務平臺動輒投資數億元，但因缺乏統一行業標準，可能最終無法使用，造成巨大浪費。
“沒有統一標準的后果主要有兩方面：一是無法滿足未來高頻率、常態化的飛行保障需求；二是各城市建設的空中交通指揮平臺因建設主體不同，標準和接口各異，可能無法互聯互通，形成信息孤島。”羅軍表示，“過去在手機充電器、電動汽車充電器以及信息化建設中，我們都曾因類似問題‘交過學費’、走過彎路，應引起高度重視。建議加快制定全國低空交通一張網的標準。”
記者注意到，今年全國兩會期間，相關專家就圍繞低空交通統一標準積極建言獻策。例如，全國人大代表、西安科為航天科技集團董事長周曙光建議，應在國家層面依托高速路網加快建設智能低空天網。智能低空天網是指要統籌建設好低空經濟“四張網”，包括配套物理設施的“設施網”、低空感知及通信的“空聯網”、數字空域及操作系統的“航路網”、數字化管服系統的“服務網”，以場景化、標準化、模塊化為引領，構建統一的標準規范、體系架構、數據接口，實現四張網、飛行器、監管平臺互聯互通，支撐多航線多場景、高頻次高密度低空飛行。
《報告》提到，由于低空氣象條件十分復雜，國外沒有成熟的低空經濟模式可以借鑒，低空交通指揮平臺沒有行業標準，所有的標準、規則都需要重新摸索、分析、總結、提煉和制定。
例如，要科學劃分各個城市空域航線和規劃地面飛行服務站，確保飛行安全、公共安全、數據安全、便民服務、應急搶險、醫療急救、消防、公安等相關需求融合，劃分出優先航線和商業航線；確保特殊情況下的優先需求。
對于低空經濟和通用航空的關系，《報告》提出，低空經濟是發展中國家的重要產物，對一二三產業有顯著帶動作用，具備輻射能力強、科技含量高等優勢。過去通用航空發展緩慢，一方面因空域受限，另一方面是我國人均購買力不足，消費升級尚未完成。當前是我國低空經濟發展的關鍵機遇期，未來十年將是低空經濟的黃金發展期。在此期間，低空經濟不僅會推動城市空中交通變革，還將促進通用航空在城市中長途物流運輸等領域的緩慢增長。
責編：李丹
校對：劉榕枝
