證券時報
陳霞昌
2025-05-08 22:41
更多配套制度機制正在加快推進。
5月8日，國新辦舉行新聞發布會。會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀、國家發展改革委副主任鄭備、司法部副部長王振江、金融監督管理總局副局長叢林、全國工商聯副主席方光華，介紹將于今年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》的有關情況。
來看會上關鍵表述：
1.還有一批配套制度機制正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創新、服務保障、權益保護等方面。同時，不少地方結合本地實際，也在積極完善相關配套。
2.今年1—4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。
3.國家發展改革委正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。
4.今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。
5.司法部將推動建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制。司法行政機關建立行政執法監督企業聯系點；推行行政執法監督員制度。
6.司法部將督促各地區各部門加大對行政執法違法行為查處力度，加強問題查糾整改。
基本方針政策“不會變，也不能變”
作為第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法的制定出臺是社會主義市場經濟建設的標志性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。
把黨和國家關于民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經濟發展的法律納入中國特色社會主義法律體系。“從法治意義上講，這是有創新意義的。”王瑞賀指出，制定民營經濟促進法充分表明，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經濟高質量發展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。
民營經濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制。從內容看，該法律許多條文具有很強的針對性，如治理“背靠背”條款、規范行政執法等方面的規定等。
據王振江介紹，民營經濟促進法創下多個“第一次”，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。“進一步向社會表明了發展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。”
基礎性法律并非規定越細越好。王振江指出，過細的規定有時會束縛實踐的發展。民營經濟促進法在立法過程中，始終堅持統籌兼顧當下和長遠，對需要在當下通過立法解決的重大問題，重點放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時，為未來實踐發展留有空間。
推動建立行政執法監督企業聯系點
針對社會各界反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等種種執法亂象，民營經濟促進法作出明確規定。作為國務院行政執法監督機構，司法部已明確將持續規范行政執法行為。王振江介紹，司法部將從加快法律配套制度機制建設、開展規范涉企行政執法專項行動以及加快研究制定行政執法監督條例三個方面著重開展工作。
在配套制度機制建設上，司法部將推動建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執法投訴舉報。司法行政機關建立行政執法監督企業聯系點，及時聽取各類經營主體對涉企行政執法的意見建議。推行行政執法監督員制度，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監督。
在開展專項行動上，司法部將督促各地區各部門加大對行政執法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。對企業、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。
在制定行政執法監督條例上，司法部將建立完善涉企行政執法監督長效機制。抓緊研究起草行政執法監督條例。
“徒法不足以自行。”王振江強調，希望各地區、各部門以民營經濟促進法出臺為契機，扎實做好貫徹實施工作，推動各項配套規定盡早出臺實施，協調各種支持保障措施落實落細，不斷完善促進民營經濟發展的制度體系。
更多配套舉措在路上
在本次發布會上，國家發展改革委、全國工商聯等部門均明確表示將積極推動配套規定的出臺。
鄭備指出，在民營經濟促進法立法過程中，國家發展改革委已按照黨中央、國務院部署，會同有關部門提前謀劃、同步開展相關制度的“立改廢釋”。一批配套制度機制已經出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監管機制等。
鄭備表示，還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創新、服務保障、權益保護等方面。同時，不少地方結合本地實際，也在積極完善相關配套。
具體來看，在促進民營企業平等準入方面，鄭備表示，國家發展改革委將落實法律要求，會同有關部門重點從破壁壘、拓空間、優服務三個方面強化舉措。
其中，在破除準入壁壘方面。近期，國家發展改革委已聯合有關部門發布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉為常態化推進；積極推動民營企業公平參與招標投標，今年1—4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。
在拓展發展空間方面。國家發展改革委支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，鄭備透露，國家發展改革委正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，已經在核電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。
同時，還將大力支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創新與建設。
方光華也表示，全國工商聯將配合職能部門加快出臺配套政策，助推法律規定落到實處，還要推動構建親清政商關系，推動建立完善政企溝通機制，提高服務水平，持續為民營企業生產經營活動賦能，引導民營企業發展新質生產力，提高質量效益和市場競爭能力，不斷為民營企業高質量發展拓展新的廣闊空間。
此外，還要積極參與政治協商、民主監督，優化民營企業評價營商環境工作，及時收集和反映民營企業在法律實施過程中所遇到的新情況、新問題，推動司法執法部門優化配套措施，規范執法方式，依法保護民營企業和民營企業家的合法權益。
近5年民企貸款平均增速較其他各項貸款高1.1個百分點
推動解決民營企業融資難、融資貴問題是近年來金融服務持續發力的重點。金融監管總局數據顯示，近5年，民營企業貸款投放的年平均增速比各項貸款平均增速高出1.1個百分點。截至2025年一季度末，民營企業貸款余額為76.07萬億元，同比增長7.41%；普惠型小微企業貸款余額為35.3萬億元，同比增長12.5%。
叢林介紹，對于重點領域和關鍵環節的民營企業，金融監管總局把發力點放在“一業一策”上，立足行業產業的特點，提供有針對性、專業性的金融服務。
在近年來民營企業表現亮眼的高新技術和新興產業領域，金融監管總局著力完善科技金融服務模式。
具體來看，首先是促進投融資結合。金融監管總局正在開展金融資產投資公司的股權投資試點，支持投資科技創新企業。
叢林表示，目前已經設立了74只私募股權投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業并購貸款，支持科技企業暢通資本循環。
其次是創新增信方式。金融監管總局與財政部門聯合出臺了支持科技創新擔保計劃，為科技型、高新技術、專精特新等中小企業的貸款提供專項擔保。到今年一季度末，全國高新技術企業貸款余額17.7萬億元，同比增長了20%。
再次是支持科技成果轉化。面向首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用開展了兩項保險補償試點，目前已經累計提供風險保障超過萬億元。
叢林表示，民營經濟促進法第三章專門規定了投資融資促進，這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也為下一步工作明確了方向和任務。接下來，金融監管總局將不斷優化信貸供給政策、引導創新保險產品服務體系、協同創建信息對接共享機制、強化融資擔保的風險分擔功能，推動民營企業投資融資促進工作落實落地。
校對：李凌鋒
