證券時報網
王一鳴
2025-06-12 21:17
馮奎（中國區域科學協會副理事長、研究員）
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡稱《意見》），推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，彰顯了“投資于人”的政策理念。這項政策設計，不僅回應了人民群眾對美好生活的向往，更為服務消費市場的擴容升級打開了全新空間。
過去，民生政策往往更多聚焦公共服務供給、社會治理等宏觀層面，注重基礎設施建設與服務覆蓋率提升，以完成自上而下制定的任務為主要目標。而此次《意見》直擊就業、教育、醫療等與人民生活息息相關的痛點，將政策核心錨定在“投資于人”。例如推進基礎教育擴優提質、完善“一老一小”普惠服務等舉措，都是從人民生活需求出發，直接回應人民對美好生活的現實期待。這種從“事”到“人”的轉變，是政策方向的一個突出亮點。
“投資于人”是擴大內需，尤其是服務消費擴容提質的深層邏輯。具體來看，一是破解消費堵點，釋放服務消費潛力。我國經濟已進入高質量發展階段，2024年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為44.5%，內需成為經濟增長主引擎。但居民預防性儲蓄居高不下，2024年住戶存款余額突破150萬億元，反映出醫療、養老等民生保障不足對消費的抑制效應。通過“投資于人”完善社會保障體系，消除群眾在教育、醫療、養老等方面的后顧之憂，能夠有效將儲蓄轉化為服務消費需求，為服務消費市場注入活力。
二是發揮乘數效應，拉動服務消費增長。當前發展階段，民生投入具有顯著的“乘數效應”，有相關測算顯示，每增加1元社會保障支出，可帶動約1.5元消費增長。比如保障性住房建設拉動建筑、裝修等產業鏈的同時，也帶動家居服務、物業管理等消費；社區養老服務的發展，不僅催生智能養老設備需求，更帶動老年康復護理、文化娛樂等服務消費。這種“民生投入—消費增長—產業升級”的良性循環，為服務消費擴容提供了持續動力。
三是應對外部挑戰，筑牢服務消費根基。在全球貿易保護主義抬頭背景下，2024年我國貨物貿易依存度降至略超30%。強化民生保障、擴大內需，可降低經濟對外部市場依賴。而服務消費作為內需的重要組成部分，通過“投資于人”提升居民消費能力和意愿，能夠構建抵御國際經濟波動的“安全網”，為服務消費市場的穩定發展筑牢根基。
我國服務消費發展空間潛力巨大。相關研究表明，人均GDP升至1.5萬美元左右，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。從發達國家經驗看，隨著人均GDP增加，服務消費占比將同步增長。美國人均服務性消費支出占比超過65%，英、德、法、日、韓等國該數值均超過50%，服務消費已成為發達國家主導型消費。2024年，我國人均GDP首次突破1.3萬美元。隨著收入水平提高、人口結構變化和社會需求轉換，服務消費將進入快速增長階段。有研究預計，“十五五”期間，我國服務消費在消費中的占比將從2024年的46.1%達到2030年的50%甚至更高，這將標志著我國進入服務消費主導的社會。抓住這一趨勢，擴大內需就應更多依靠服務消費。在這個意義上講，《意見》著力點是解決群眾急難愁盼問題，核心是“投資于人”，而在經濟意義上則將為服務消費發展全面助力。
從《意見》來看，教育服務將實現從標準化供給到個性化升級?；A教育擴優提質行動計劃將釋放新的投資空間，不僅帶動學校建設，更催生教育信息化、素質教育課程等服務需求。職業教育產教融合深化，企業可通過共建實訓基地、開發定制課程，分享巨大的職業培訓市場。隨著“投資于人”政策推進，教育服務將從滿足基本需求向個性化、高品質方向發展，為教育企業帶來廣闊空間。
醫療健康方面，將從基礎保障向全周期服務發展?！兑庖姟诽岢龅膬炠|醫療資源下沉與醫保目錄調整，或將推動基層醫療設備采購、遠程醫療服務等市場規模實現千億元級別的突破。創新藥研發、健康管理、康復護理等高端服務領域，將成為企業搶占的新賽道。政策對民生醫療的投入，將促使醫療健康服務向預防、治療、康復、養老全周期延伸，有利于服務消費市場進一步擴容。
“一老一小”重點人群方面，則將從剛性需求向品質消費發展。養老服務產業規模預計10年內有望突破20萬億元，高端養老社區、智能養老設備需求旺盛。普惠托育政策推動托育服務市場規模形成千億元產業，帶動課程研發、嬰幼兒照護等細分領域發展。在“投資于人”理念下，“一老一小”服務消費正從滿足基本生活需求，向追求品質化、多元化方向升級，蘊含巨大市場潛力。
社區服務方面，將從基礎配套向多元融合發展。社區生活圈建設將吸引各方面投資，催生養老托育、家政助餐、文化娛樂等一站式服務需求。企業通過數字化運營與業態融合，可打造覆蓋居民全生命周期的社區服務生態。社區服務作為貼近居民生活的消費場景，在“投資于人”政策推動下，將成為服務消費擴容的重要陣地。
總的來看，從“投資于人”的民生政策轉向，到服務消費市場的擴容升級，這一過程將進一步為經濟增長注入新動能。這一轉變是長遠的、深刻的。如果能抓住其中的機遇，就一定會在滿足民生需求中實現價值創造。
