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周樂
2025-06-13 23:12
6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（下文簡稱《意見》）。
數字經濟時代，數據已經作為新的生產要素融入到生產的各個環節。國家工信安全發展研究中心數據顯示，我國數據要素市場規模年均復合增長率超過20%，2022年數據要素市場規模達到904億元，2025年將突破1749億元。
深圳或將在數據要素領域進一步先行先試。《意見》明確指出，深化數據要素市場化配置改革，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，推進公共領域數據依法合規分級分類開放，推動數據跨境流動等。
綜合開發研究院（深圳）數字經濟與全球戰略研究所所長曹鐘雄在接受南方財經采訪時表示，數據要素市場化配置是發展數字經濟、人工智能大模型以及數字化轉型都起到關鍵作用，只有構建起優化配置的市場化機制才能有效推動產業高質量發展。
公共數據開放領域同樣面臨市場化配置的問題，多位業內人士向南方財經表示，應引進相應的數據要素市場經營主體參與到公共數據要素開放中來。
推動數據要素市場化配置
2023年，我國數字經濟綜合實力躍升至全球第二位，數據在其中發揮著關鍵作用；與此同時，數據要素與數字經濟正賦能其他千行百業，發揮乘數效應。
《意見》第六條提出，“深化數據要素市場化配置改革。”
深圳數據交易所董事長李紅光撰文指出：優化數據要素市場化配置，是催生新產業、新模式、新動能的重要因素。
不過，作為新興的生產要素，數據要素在市場準入和流通方面也存在制度和規則的空白。
電子政務云計算應用技術國家工程實驗室主任連樟文向南方財經記者分析，數據要素的價值難以量化，這無疑增大了數據要素市場化的實際操作難度。
《意見》進一步提出，健全交易規則和標準規范，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，在合規評估認證等方面形成更多制度性成果。
在此領域，深圳已經進行先行先試。據了解，深圳數據交易所圍繞數據交易前、中、后全周期，出臺管理辦法19項、規則指引32項、技術規范9項，主導或參與標準編制25項，其中參與國家標準4項，主導起草地方標準5項，為數據要素入市交易提供了系統性制度支撐。
公共數據開放領域同樣面臨市場化配置的問題，多位業內人士向南方財經表示，應引進相應的數據要素市場經營主體參與。曹鐘雄認為，應培育數據要素的產業生態，比如引入市場運營主體參與公共數據的標注、交易定價等環節，進而鏈接起政府數據與市場需求。
公共數據分類分級開放
在對業界發展意義重大的公共數據領域，《意見》提出，在保障安全前提下，穩步推進交通、地理、衛星遙感、氣象、醫療衛生等領域公共數據依法合規分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規范。
2024年，我國出臺《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，國家數據局副局長沈竹林介紹，“數據要素×”行動就是要通過推動數據在多場景應用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，從而實現對經濟發展的倍增效應。
公共數據開放能夠幫助人工智能、低空、智能駕駛等相關領域企業拓寬應用場景，是有為政府助力有效市場的關鍵之舉。
“對于人工智能等行業來說，僅有市場數據而缺乏公共數據支撐，很難推動其進一步發展，存在數據的空白。”曹鐘雄表示。
根據《深圳經濟特區數據條例》第四十八條，公共數據按照開放條件分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。涉及國家安全、商業秘密和個人隱私,或者法律、法規等規定不得開放的公共數據為不予開放數據。
“當前背景下要鼓勵公共服務數據的開放，政府部門要與社會合作，在數據治理領域要建立共建共治共享的觀念，政府要通過購買服務的方式，建立市場化、法治化的通道，將可以開放的公共數據提供給市場主體，能夠進一步挖掘和發揮數據的價值。”連樟文向南方財經分析，要建立公共數據可持續使用的機制，讓公共數據的開放公開透明，構建公平的公共數據要素生態。
推動公共數據開放，也給相關的政府部門提出更高的要求。曹鐘雄介紹，首先要實現各政府部門之間數據的互聯互通，打破“數據孤島”現象；同時，相關部門也要提高數據的采集和處理能力。
推動數據跨境流動
深圳毗鄰港澳，亦是中國外貿第一城，因此在數據要素的跨境流動方面也有較大的需求。
北京師范大學國際經濟與貿易系主任魏浩撰文指出，跨國企業特別重視數據要素的作用，數據要素已經深度融入研發、生產、銷售等各個業務流程。一個國家的數據跨境流動便利化程度，直接影響跨國企業的投資行為和經營績效。
《意見》明確，提升數據安全治理監管能力，在符合法律法規和有關要求前提下，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。
在數據的跨境流通方面，尚存在很多亟待解決的問題，深圳目前已經進行了一些探索。據了解，深圳數據交易所建設了跨境數據交易專區，引入香港中易科技跨境電商數據集、Criat金融時序數據等境外數據資源，服務大灣區企業全球化布局。
目前，深圳數據交易所跨境專區上線超過200個跨境數據產品，涵蓋跨境電商、供應鏈金融等場景。同時，為破解跨境數據流動的合規難題，深數所聯合市委網信辦、前海管理局等機構，試點制定重點領域數據跨境負面清單，并推出跨境數據合規評估、撮合交易一站式服務。
