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吳志
2025-06-12 22:42
據(jù)新華社，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。
當中提到，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。
這一政策被業(yè)內(nèi)視為對深圳低空經(jīng)濟“先行先試”探索的再升級，或?qū)⒓铀俚涂债a(chǎn)業(yè)從“試驗區(qū)”邁向“規(guī)模化”時代。
從低空管理制度改革創(chuàng)新來看，深圳主要從“立法先行”“標準引領(lǐng)”兩方面著手。
綜合來看，深圳政策體系健全完善，構(gòu)建了“條例+行動計劃+若干措施”的低空政策體系，覆蓋全鏈條和全業(yè)態(tài)。
去年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》正式實施，這也是全國首部低空經(jīng)濟地方性法規(guī)。
該條例創(chuàng)新提出建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空飛行協(xié)同機制，對低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務等方面予以規(guī)范，為深圳低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。
另一方面，深圳發(fā)布《深圳市培育發(fā)展低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2024-2025年）》，提出了強化技術(shù)攻關(guān)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化低空生態(tài)、拓展應用場景、完善監(jiān)管機制六個方面共十九項重點任務，將低空經(jīng)濟發(fā)展藍圖落實為“施工圖”。出臺《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，三年政策期內(nèi)獎勵規(guī)模預計超5億元。
而在標準體系建立方面，深圳印發(fā)《低空經(jīng)濟領(lǐng)域標準框架體系指南1.0》，啟動編制《民用無人駕駛航空器航路劃設(shè)規(guī)范》等18項低空經(jīng)濟地方標準。
促進低空經(jīng)濟發(fā)展，空域改革至關(guān)重要，在我國，空域?qū)儆趪宜校鞴苄姓C關(guān)是國家空管領(lǐng)導機構(gòu)，屬于中央政府事權(quán)。
以往低空飛行審批繁瑣，而在《意見》的指導下，空域改革有望得以進一步深化改革。
事實上，早在去年3月1日，中國民航局明確支持深圳建設(shè)國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。同年11月5日，上級空管部門明確支持深圳無人機城市飛行試點，深化低空改革“放管服”，建立軍地民協(xié)同運行機制，分類劃設(shè)管理空域，簡化審批流程。
深圳市交通運輸局稱，力爭到2025年，全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75%，低空商業(yè)航線總數(shù)突破1000條。2025年底前具備支撐1000架以上商業(yè)運營的低空航空器同時在空、每日1萬飛行架次的服務保障能力。
從無人機之都到天空之城，深圳發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新精神，打造了全國低空經(jīng)濟的發(fā)展樣本，不僅在物流配送有所突破，更是在城市空中交通乃至eVTOL跨城跨灣飛行先行先試，在萬億的低空經(jīng)濟藍海中，坐穩(wěn)“第一城”的稱號。
2024年，深圳實現(xiàn)無人機載貨飛行77.6萬架次、開通無人機航線250條、直升機載人飛行2.8萬架次；建成各類型起降設(shè)施483個、建成5G基站8萬個、升級5G-A基站超2.3萬個、新增通感基站67座，實現(xiàn)120米以下空域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，持續(xù)成為中國低空經(jīng)濟領(lǐng)跑者，飛出“新高度”。
此次《意見》中提到的推進跨境直升機飛行方面，深圳此前已有相關(guān)探索，蛇口港口岸擴大開放增加跨境直升機功能已獲批。
值得注意的是，直升機跨境飛行還涉及深港兩地之間的空域管理和航線審批，這需要與兩地的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，此次政策無疑是從頂層設(shè)計方面指引了方向。
去年，首條境內(nèi)通航機場直飛香港國際機場的跨境直升機航線在深圳成功試飛。21世紀經(jīng)濟報道記者登上了試飛航班，直升機從深圳南頭直升機場起飛，期間巡航高度在300m左右，飛行速度超過200km/h，到香港國際機場上空用時僅15分鐘，相比于傳統(tǒng)的陸地交通兩個小時的通行時間大大縮短。
在香港國際機場低空飛行5分鐘后，直升機平穩(wěn)返程，沿途經(jīng)過深圳灣大橋、人才公園、蛇口游輪中心以及香港島等地標，俯瞰深港兩地風光。
彼時，中信海直深圳分公司總經(jīng)理張瑾在接受記者采訪時表示，中信海直與相關(guān)部門密切接觸，爭取以非口岸區(qū)域臨時開放的形式，在深圳南頭直升機場設(shè)立檢驗檢疫、海關(guān)和邊檢出入點，為后續(xù)開展直升機航班打下基礎(chǔ)。
張瑾透露，部分口岸正在申請直升機跨境飛行“一地兩檢”模式。如后續(xù)有望開通，中信海直將選擇在相應的口岸直飛香港，這也將是最為便利的方式。
深城交（301091.SZ）副總經(jīng)理兼CTO黎曦表示，低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開一套完善且高效的運營保障體系作為支撐，深圳前期主要在平臺的規(guī)劃與建設(shè)發(fā)力，目前已經(jīng)發(fā)布了SILAS系統(tǒng)，下一步計劃推進基礎(chǔ)設(shè)施的場站建設(shè)，預計明年空中物流交通飛行總量增長2~3倍。
