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這是第七屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會(huì)上一無人機(jī)展臺(tái)。新華社記者 黃偉 攝

業(yè)界將今年稱為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“關(guān)鍵之年”。本文在梳理國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)政策的背景和框架，以及北京、上海、深圳等地的政策體系與實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)上，分析低空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟待解決的問題，并就如何加強(qiáng)政策協(xié)同、健全產(chǎn)業(yè)鏈支持體系等提出政策建議。

各國積極布局低空經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，世界各國紛紛采取多種舉措加快低空領(lǐng)域布局，以抓住低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。據(jù)羅蘭·貝格研究預(yù)測，到2050年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將超過60萬億元人民幣。各國普遍認(rèn)為，2025年是eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、UAM（城市空中交通運(yùn)輸）商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵一年。

美國、德國、英國、日本、巴西等國高度重視低空經(jīng)濟(jì)的交通屬性，通過國家引導(dǎo)協(xié)調(diào)、適航創(chuàng)新跟進(jìn)、軍民結(jié)合相促、開展試點(diǎn)運(yùn)行等方式推動(dòng)城市空中交通或先進(jìn)空中交通的發(fā)展。同時(shí)，波音、空客、Joby、Lilium等航空巨頭和初創(chuàng)企業(yè)也積極布局電動(dòng)垂直起降飛行器的研發(fā)制造。

低空經(jīng)濟(jì)潛在市場規(guī)模巨大。有關(guān)研究指出，2023年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比提高33.8%。其中，低空飛行器制造和低空運(yùn)營服務(wù)貢獻(xiàn)最大，接近55%，間接產(chǎn)生的圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)、交通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貢獻(xiàn)接近40%，低空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行保障的發(fā)展?jié)摿ι形闯浞诛@現(xiàn)。

根據(jù)多家業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)測算，到2035年，中國低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期將超6萬億元。目前，我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量整體呈增長態(tài)勢，通用航空市場持續(xù)擴(kuò)大，在冊(cè)通用航空器數(shù)量整體處于上升態(tài)勢。

政策牽引我國低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過近20年技術(shù)積累和政策體系建設(shè)，我國出臺(tái)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列支持政策，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，首次被寫入政府工作報(bào)告。通過對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的梳理可知，我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策主要包括低空空域開放和細(xì)化無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)兩大主線。

在政策牽引下，各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在低空產(chǎn)業(yè)鏈上積極布局，成效可觀。

深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備，擁有成熟的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、人才培育等環(huán)節(jié)，聚集大疆創(chuàng)新、豐翼科技等一批行業(yè)頭部企業(yè)。北京市作為低空經(jīng)濟(jì)鏈接力最強(qiáng)的城市，具有科創(chuàng)資源優(yōu)勢突出等特點(diǎn)?！侗本┦写龠M(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）（征求意見稿）》指出，要將低空經(jīng)濟(jì)培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京市打造成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之都、全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

上海市的電動(dòng)垂直起降飛行器研發(fā)優(yōu)勢明顯，聚集了峰飛航空、時(shí)的科技、沃蘭特航空和御風(fēng)未來四家頭部主機(jī)廠。金山、松江、楊浦等區(qū)積極布局培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。成都市的工業(yè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位居全國前列，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，梳理形成65個(gè)具體應(yīng)用場景。此外，成都市正在全力創(chuàng)建全國城市空中交通管理試點(diǎn)，爭取600米以下低空空域自主管理授權(quán)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決四方面難題

對(duì)比全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖具備一定發(fā)展條件和基礎(chǔ)資源支持，但與發(fā)達(dá)國家相比，整體仍處于起步和發(fā)展階段，尤其是四方面發(fā)展難題亟需加快解決。

一是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制不夠完善。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與之配套的法律法規(guī)和政策支持，但當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度仍需完善。一方面，低空空域管理體制與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面，當(dāng)前與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)也不充分和健全。

二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用需要加強(qiáng)。近年來，低空飛行器發(fā)展迎來一系列技術(shù)拐點(diǎn)，飛行器構(gòu)型、電池和動(dòng)力系統(tǒng)性能的顯著提升為低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但通用航空飛機(jī)的技術(shù)水平相對(duì)較低；低空產(chǎn)品核心零部件仍主要依賴進(jìn)口，相關(guān)核心零部件國產(chǎn)化能力較弱；低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平仍需進(jìn)一步提升。

三是基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠全面。目前，物理基礎(chǔ)設(shè)施面臨各類通用航空機(jī)場和停機(jī)坪建設(shè)緩慢等問題，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨建設(shè)緩慢且不全面等難題。低空新基建的目的在于解決空域放開后新的飛行特點(diǎn)帶來的飛行難題。

四是產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋面和縱深度不夠。由于通用航空飛機(jī)主要依賴進(jìn)口，部分重要零部件嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈，電動(dòng)垂直起降飛行器整機(jī)制造處于起步階段，致使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要更多自主產(chǎn)業(yè)鏈保障。

關(guān)鍵階段需政策與技術(shù)加力

一是完善低空產(chǎn)業(yè)政策和制度環(huán)境。目前，地方低空經(jīng)濟(jì)政策頻出，從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展角度看，要加強(qiáng)政策協(xié)同和對(duì)接。地方政府應(yīng)因地制宜構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟(jì)政策體系，明確財(cái)政、金融、土地、市場準(zhǔn)入等政策優(yōu)惠。

推動(dòng)低空空域制度改革，促進(jìn)空域資源高效利用。在新的空域管理政策下，各級(jí)政府嚴(yán)格遵循國家政策出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，湖南、江西、廣東和深圳、蘇州等省市積極爭取低空空域管理改革試點(diǎn)示范，將低空空域按照不同產(chǎn)業(yè)類型劃分為不同立體空間，明確了飛行計(jì)劃的申報(bào)流程、審批主體和飛行監(jiān)管主體。

在此基礎(chǔ)上，要及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分步分層推進(jìn)低空空域管理改革，制定高效合理的通航飛行審批制度，完善優(yōu)化低空空域運(yùn)營服務(wù)體系。

二是推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空新基建通過低空航路設(shè)計(jì)和低空空管轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)解決空域放開后帶來的諸如頻譜資源管理難、網(wǎng)絡(luò)資源配置難、空域資源監(jiān)管難等飛行問題。

工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，提出將從智能高效新型運(yùn)行服務(wù)體系、新型基礎(chǔ)配套設(shè)施體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全驗(yàn)證體系等方面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。將來基于“地區(qū)”的低空智聯(lián)網(wǎng)將與民航、軍航共同組網(wǎng)，有望形成“一網(wǎng)通”模式。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。以科技創(chuàng)新推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)位從低端邁向高端，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，確保我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有航空器整機(jī)及核心零部件自主研發(fā)制造能力；依托無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)無人機(jī)整機(jī)和核心零部件的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造。

增強(qiáng)地面系統(tǒng)對(duì)無人機(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力和控制能力，完善無人機(jī)故障處理程序，提升其與城鄉(xiāng)應(yīng)用場景的融合度。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的地面服務(wù)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、操作人員控制能力以及低空飛行器的作業(yè)靈活程度，等等。

四是拓展低空產(chǎn)品應(yīng)用與消費(fèi)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)大力推動(dòng)市場應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與多元化場景應(yīng)用為方向。要把低空經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，在不斷強(qiáng)化現(xiàn)有低空物流、低空游覽、私人飛行、應(yīng)急救援等業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)前瞻性研判，深入拓展新興服務(wù)、特色服務(wù)，布局新業(yè)態(tài)，破除需求側(cè)限制低空消費(fèi)的因素，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)走向大眾消費(fèi)市場。

（作者單位：新華社中國企業(yè)發(fā)展研究中心）