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孫憲超
2025-04-15 22:37
2025年是沖刺第十四個五年規劃收尾之年，也是促進中國經濟結構轉型升級、推動高質量發展的加力之年。近日召開的中央經濟工作會議提出“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”，強調2025年的發展基調是“堅持穩中求進、以進促穩”，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
經濟增長是社會的穩定器。2025年，中國經濟仍能保持一定的增長速度。重點是激發國內經濟尤其是民營經濟的活力，發揮其解決就業、引導投資和拉動消費的作用。通過適度放寬人民幣匯率的波動幅度，提升中國產品的出口競爭力，抵消國際貿易各種壁壘帶來的負面沖擊。
對比2022—2024年，2025年的經濟內生增長動力會增強。更加積極的財政政策將不僅用于化解債務，而且加大保障和改善民生的力度，為地方政府和企業、個人提供了更大的騰挪空間，地方經濟活力將有一定程度的恢復。在投資端，政府和國企投資依然強勁；在民營企業方面，通過《民營經濟促進法》的頒布落實、開展規范涉企執法專項行動、打通國內大市場堵點等舉措，民營企業的信心會提升，這將激發其投資動力。
2025年，在消費端，“兩新”（新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新?）各項舉措有望不斷加力。建議因地制宜、分類施策，重點大幅提升農民、城鎮底層居民和困難群體的養老金、退休金、醫療補貼等，為國內消費注入更多動能。
進出口方面，盡管2025年可能面臨貿易關稅方面更大的沖擊，但是跨境電商正在成為新生力量，服務貿易、綠色貿易、數字貿易將繼續擴大規模。通過適當增大人民幣匯率的波動幅度，可以提升中國商品出口競爭力。另外，應積極推動中國企業走出去，突破產地限制和圍堵，增加海外經營收入。
“發揮經濟體制改革牽引作用，標志性改革舉措”可能是2025年“壓軸”亮點。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，關鍵在于如何要打好政策組合拳，完善部門間有效溝通協商反饋機制，提高政策整體效能。除了加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保監管等政策和改革開放舉措的協調配合，可能還需要將宣傳、政法和安全部門納入到政策一致性評估之中。無論是具體的政策措施還是各部門的公開表態，都應該堅持統一的政策導向。
展望2025年，通過加大改革開放解決阻礙經濟增長的問題，是應對外部壓力和釋放內部活力的重要途徑。出口壓力增大對GDP減速的影響，必須通過增大投資、拉動消費去彌補。近幾年的促消費政策的效果與愿景尚有差距，有改進空間。務必提高企業投資對宏觀經濟的貢獻度，這方面有很多文章可做。
今年中央經濟工作會議提出加強區域戰略實施力度，構建高質量發展的區域經濟布局。長三角、珠三角等地區已形成經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢，灣區經濟是亮點，沿海地區的海洋經濟仍有巨大的發展空間。目前已經在中部、西部初步形成了一些經濟帶和都市圈，仍需打造帶動作用更強的中心城市，加強其向周邊地區的輻射作用。
東北、西北地區發展相對滯后，欠發達地區較為集中，內生動力不足。2025年開始，西北地區和東北地區因“一帶一路”建設加快而具有一定的地緣優勢，特別是邊疆地區，如新疆、內蒙古和東北三省，分別與中亞、西南亞地區和俄羅斯的經貿合作不斷擴大，在基礎設施和特色行業集聚方面會有更多機會，這些地區的發展速度有望加快。
從行業維度看，一方面，硬科技和軟科技仍是2025年的發展重點。具體包括：建設現代化產業體系，開展“人工智能+”行動，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，培育未來產業。另一方面，服務業對促進消費的作用日漸明顯，中央經濟工作會議提出促進文化旅游業發展，穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。這些方面無疑會成為2025年投資重點關注領域。綠色經濟仍將繼續擴大和深化，減災防災得到重視。中央提出要綜合整治內卷式競爭，規范地方政府和企業行為，這對新能源行業企業會有一些影響。涅槃才能重生，這也是中國經濟高質量發展的必由之路。
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