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1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），明確擴(kuò)大設(shè)備更新重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息；擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，擴(kuò)大家電產(chǎn)品以舊換新范圍，實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼等。

當(dāng)天，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人出席，詳細(xì)介紹了2024年“兩新”政策落實(shí)情況，以及2025年如何加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

2024年我國(guó)發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中的3000億元用于支持“兩新”工作，具體而言1500億元用于支持設(shè)備更新，1500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在吹風(fēng)會(huì)上表示，2024年7月，專門拿出一部分超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”工作，這是過去多年的首次。2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)向社會(huì)公布。

加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息

支持工業(yè)、能源電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，是2024年擴(kuò)大有效投資的重要抓手。2024年1~11月份，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.8%，增速比全部投資高12.5個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委信息顯示，2024年1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，共支持了4600多個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，工業(yè)、用能、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量超過200萬臺(tái)（套），有力拉動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備工器具的投資。

除了超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持，2024年設(shè)備更新還有優(yōu)惠利率、貸款貼息等政策支持。央行數(shù)據(jù)顯示，2024年4月份，央行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，其中安排4000億元激勵(lì)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。與此同時(shí)，中央財(cái)政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。截至2024年底，設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率為3%，扣除中央財(cái)政貼息后，實(shí)際融資成本僅1.5%，遠(yuǎn)低于1年期LPR（2024年在3.1%以上）。

受政策利好帶動(dòng)，部分行業(yè)加快了設(shè)備購(gòu)置進(jìn)度。比如，船舶行業(yè)正值新一輪購(gòu)置周期，受政策層面“加快高耗能高排放老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展”帶動(dòng)，部分上市船舶企業(yè)發(fā)行股票募資購(gòu)建干散貨船舶，以進(jìn)一步提升運(yùn)力水平。

2025年支持設(shè)備更新的政策將進(jìn)一步加碼。趙辰昕表示，繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，進(jìn)一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補(bǔ)貼范圍。會(huì)專門安排一部分超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，放大資金撬動(dòng)效應(yīng)，降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵在吹風(fēng)會(huì)上表示，2024年1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新，是按項(xiàng)目法進(jìn)行分配。2025年將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融的政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合條件經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)備更新相關(guān)貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新的融資成本。

不僅是中央的資金，地方也在整合資金加力支持設(shè)備更新。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從江蘇省財(cái)政廳獲悉，2024年江蘇省財(cái)政廳對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的貸款貼息支持為“敞口”資金，即根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求來確定。由于企業(yè)實(shí)際申報(bào)的設(shè)備更新貸款需求好于預(yù)期，地方財(cái)政貸款貼息資金也超出了此前預(yù)計(jì)。

擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新

2024年9月以來，消費(fèi)品以舊換新政策對(duì)相關(guān)商品消費(fèi)的拉動(dòng)作用比較顯著。2024年9~11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續(xù)三個(gè)月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續(xù)三個(gè)月保持在20%以上。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年汽車報(bào)廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動(dòng)汽車銷售額9200多億元。2024年，超過3600萬名消費(fèi)者購(gòu)買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺(tái)，帶動(dòng)銷售額2400億元；家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動(dòng)銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元；電動(dòng)自行車以舊換新超過138萬輛，帶動(dòng)新車銷售超過37億元。

受消費(fèi)品以舊換新政策影響，部分上市公司的營(yíng)收和利潤(rùn)有所提升。2024年12月，上市公司新世界在投資者關(guān)系活動(dòng)中表示，消費(fèi)品以舊換新政策對(duì)商場(chǎng)大家電、廚衛(wèi)等電器的銷售起到了積極的推動(dòng)作用，隨著消費(fèi)補(bǔ)貼政策范圍的不斷擴(kuò)大，包括按摩器、空氣凈化器在內(nèi)的小家電銷售均有大幅提升。

1月2日，迪貝電氣發(fā)布2024年年度業(yè)績(jī)預(yù)增公告，凈利潤(rùn)提升背后的主要原因之一是，政府推出的家電“以舊換新”補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)了冰箱冷柜等終端消費(fèi)，使得公司電機(jī)銷量提升。

為了繼續(xù)提振相關(guān)商品消費(fèi)，2025年消費(fèi)品以舊換新的政策在進(jìn)一步升級(jí)。趙辰昕表示，將符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)汽車置換更新最高補(bǔ)貼限額。享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價(jià)格20%的補(bǔ)貼。考慮到居民家庭的實(shí)際需求，將每位消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件，特別是還順應(yīng)群眾的期待實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動(dòng)自行車以舊換新。

《通知》明確將加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買上述12類家電中2級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%；1級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件（空調(diào)產(chǎn)品最多可補(bǔ)貼3件），每件補(bǔ)貼不超過2000元。

《通知》明確實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過500元。

為了充分考慮到元旦、春節(jié)期間人民群眾的消費(fèi)需求，2025年第一批消費(fèi)品以舊換新資金已經(jīng)下達(dá)。符金陵表示，對(duì)消費(fèi)品以舊換新資金，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，在此前相關(guān)分配因素基礎(chǔ)上，按照“激勵(lì)相容”原則，根據(jù)2024年消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況，向工作成效較好的地區(qū)傾斜。近日，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。