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曹晨
2025-01-22 22:24
國家發展改革委1月22日消息顯示，近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關于建設高質量戶外運動目的地的指導意見》（下稱《意見》）。
《意見》從合理利用優質戶外運動資源、強化戶外運動設施建設、推動戶外運動產品及服務升級、健全戶外運動賽事活動體系、深化戶外運動等產業融合發展、提升戶外運動安全治理水平等方面提出了具體的建設要求。
同時，《意見》分兩階段明確了具體的建設目標：到2027年，初步形成一批較為成熟的高質量戶外運動目的地，形成可復制、可推廣的建設經驗，輻射帶動作用得到顯現；到2030年，全國建設100個左右高質量戶外運動目的地，使其設施建設、服務供給、管理水平、國際影響力全面提升，助力戶外運動參與人數持續增長，推動戶外運動產業成為新的經濟增長點。
充分發揮賽事活動的帶動作用
中國宏觀經濟研究院研究員魏國學撰文指出，我國戶外運動資源豐富，冰雪、山地、水上、陸地、航空等運動都有條件在東西南北和春夏秋冬開展，參與人數已超過4億。
魏國學表示，戶外運動有力帶動文化旅游、裝備器材、餐飲住宿等領域發展，對全民健身、擴大內需、鄉村振興等國家戰略性支撐不斷增強。建設高質量目的地能夠更好地引領帶動戶外運動產業發展，培育新的經濟增長點。
此次《意見》強調要充分發揮賽事活動的帶動作用，對健全戶外運動賽事活動體系方面部署較多，明確要豐富群眾性戶外運動活動、發展全國性精品賽事體系、加強賽事活動國際合作、優化賽事活動組織管理。
《意見》提出，要引導和支持戶外運動目的地組織開展豐富多彩的全民健身、節慶登高、大眾冰雪季等群眾性體育活動，讓更多群眾找到適合的參與方式。推廣徒步、登山、騎行、漂流、定向越野、野外生存等傳統戶外運動，發展沖浪、飛盤、槳板、速降等新興戶外運動。鼓勵依托資源優勢，根據季節變化開展春季賞花徒步、夏季沙灘排球、秋季山地騎行、冬季滑冰滑雪等特色活動。
同時，推動戶外運動與當地民俗文化等要素結合，引導高質量戶外運動目的地至少培育1項影響力較強的特色品牌賽事。加強戶外運動賽事合作，鼓勵舉辦國內區域性賽事，助力城鄉區域協調發展。
支持村集體和農戶投資參股，拓寬當地居民收入渠道
《意見》還要求，要合理利用優質戶外運動資源，在做好生態環境保護的前提下有序發展戶外運動，科學布局高質量目的地；強化戶外運動設施建設，完善高質量戶外運動目的地運動、配套服務、交通等設施；推動戶外運動產品及服務升級，提升產品質量和服務水平，改善消費體驗；深化戶外運動等產業融合發展，充分發揮戶外運動對周邊產業的帶動作用，促進所在地區就業增收；提升戶外運動安全治理水平，優化戶外運動的安全保障措施。
在推動產品、服務升級方面，《意見》首先明確要提高企業服務能力和管理水平。具體措施包括培育一批戶外運動龍頭企業，加強戶外運動產品及服務標準制定、應用和推廣，增強引領示范作用；拓展內容營銷、社交媒體營銷等新模式，提升戶外運動產品及服務的品牌影響力等。
在產業融合發展方面，《意見》提出了鼓勵有條件的地區建設戶外運動制造業園區，積極培育或引進戶外運動鞋服、器材、智能穿戴裝備生產企業，支持運動器材設備自主研發；促進戶外運動與休閑農業等融合發展，支持村集體和農戶依法投資參股，拓寬當地居民收入渠道。支持公建民營等模式，調動民營企業參與積極性，引導優先吸納當地勞動力，支持退役運動員和教練員就業創業；探索外資以獨資、合資方式參與高質量戶外運動目的地建設可行方式等措施。
魏國學認為，通過建設高質量目的地，促進戶外運動產業與一、二、三產業融合，更好地支撐地方經濟社會發展，讓更多人共享戶外運動發展成果。
彩票公益金可按規定支持戶外運動公益項目
在具體要素保障方面，《意見》明確要優化土地供應和加強資金支持。其中，在資金層面，要通過中央預算內投資、地方政府專項債券等對符合條件的高質量戶外運動目的地項目建設予以支持。用于體育事業的彩票公益金可按規定支持戶外運動公益項目。通過相關公益性基金等支持高質量戶外運動目的地開展戶外運動活動。鼓勵各類金融機構按照市場化原則對符合條件的戶外運動企業加大信貸投放。有條件的地方可通過貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，降低戶外運動企業融資成本。
而在土地供應層面，《意見》則明確將引導各級國土空間規劃統籌保障高質量戶外運動目的地建設需求，依法依規優化環評、林地草地占用、涉河湖、建設用地用海等審批流程，鼓勵依法利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地開展項目建設，支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經營性公共營地用地。
校對：姚遠
