證券時報
卓泳
2025-04-28 12:23
4月28日，國家發展改革委副主任趙辰昕、人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾出席國新辦新聞發布會，介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。
記者在發布會上獲悉，我國將出臺實施穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。
來看會上重點表述：
1.穩就業穩經濟推動高質量發展若干舉措將成熟一項、出臺一項；
2.不管國際局勢如何變化，將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心；
3.單一市場、單一資產變動，對我國外匯儲備影響總體有限；
4.堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序的行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；
5.精準加力穩外貿，指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求；
6.設立大型成套設備出口專項信貸等支持工具，讓外貿企業更有底氣接單；
7.我國就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都做了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出；
8.人力資源社會保障部將加快推出增量政策，具體包括對企業加大擴崗支持、對個人加大就業補貼支持、對受關稅影響較大企業提高失業保險穩崗返還比例等；
9.近期國家發展改革委已下達第二批消費品以舊換新資金，今年前兩批共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右；
10.將建立和實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具、加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持；
11.深入實施提振消費專項行動，抓緊出臺各領域專項措施；指導限購城市，針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體，定向增發購車指標；
12.力爭6月底前要下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單；
13.將設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
若干措施將成熟一項、出臺一項
“若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國兩會部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務院決策部署的具體行動。”趙辰昕稱。
4月18日召開的國務院常務會議已研究穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措（下稱“若干措施”）。趙辰昕介紹，穩就業穩經濟推動高質量發展若干舉措包括五方面內容：
在支持就業方面，主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度、擴大以工代賑等支持、加強就業公共服務等舉措；
在穩定外貿發展方面，主要包括“一業一策”“一企一策”加大支持力度、幫助出口企業規避風險、擴大服務產品出海、鼓勵外資企業境內再投資等；
在促進消費方面，主要包括擴大服務消費、強化失能老年人照護、推動汽車消費擴容、構建技能導向的薪酬分配制度等；
在積極擴大有效投資方面，主要包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等；
在營造穩定發展的良好環境方面，主要包括持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等。
趙辰昕表示，這些若干舉措將成熟一項、出臺一項。下一步，國家發展改革委將常態化、敞口式做好政策預研儲備、充分備足預案，不斷完善穩就業穩經濟政策工具箱，根據形勢變化，及時出臺增量儲備政策。
對今年經濟社會發展目標任務充滿信心
“我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達群眾和企業。”趙辰昕強調。
趙辰昕指出，與此同時，還將加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。
“不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。”趙辰昕稱。
單一市場、單一資產變動對我國外儲影響總體有限
對于近期美債市場波動，鄒瀾回應表示，長期以來，我國外匯儲備以安全、流動和保值增值為目標，按照市場化、專業化原則，在國際金融市場開展投資，實現了投資組合較為有效的分散化，單一市場、單一資產變動，對我國外匯儲備影響總體有限。
鄒瀾表示，我國經濟基礎堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續為人民幣匯率保持基本穩定提供有力支撐。
下階段，中國人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟；同時，堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強外匯市場的韌性，穩定市場預期，加強市場管理。堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序的行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
對外貿依存度高、遇到困難、產品有競爭力的中小企業不抽貸、不斷貸
對于未來貨幣政策的動向，鄒瀾指出，中國人民銀行將根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕，發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，創設新的結構性貨幣政策工具，圍繞穩就業穩增長重點領域，精準加力，做好金融支持。
一是精準加力穩就業，更大力度推動落實創業擔保貸款政策，加大對返鄉農民工、新市民、高校畢業生、婦女等重點群體創業就業的支持力度。
二是精準加力穩外貿，指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業不抽貸不斷貸，保障合理融資需求。
三是精準加力促消費，著重從服務消費供給側發力，聚焦文旅體育、餐飲、住宿、教育培訓等重點領域，加大金融支持力度，與其他政策形成政策合力，共同推動服務消費供給大幅提升和改善，滿足群眾日益增長的多樣化的服務消費需求。
設立大型成套設備出口專項信貸等支持工具，讓外貿企業更有底氣接單
盛秋平指出，4月份以來的出口總體延續平穩增長態勢。為幫助外貿企業積極應對外部風險挑戰，商務部將堅持目標導向和問題導向，聚焦廣大企業需求，及時解決困難問題，以釘釘子精神抓好已經出臺的穩外貿政策落地見效。
具體來看，盛秋平表示，將推動減免困難企業的房屋租金、展位費、流量費，降低外貿企業內銷成本。
同時，將會同有關部門加強貿易金融支持保障，進一步擴大出口信用保險的承保規模和覆蓋面；設立大型成套設備出口專項信貸等支持工具，讓外貿企業更有底氣接單；指導金融機構加大對外貿企業的融資支持力度，發揮好小微企業融資協調工作機制作用，推動低成本資金直達小微外貿企業；優化對外貿企業的匯率避險工具。
就業政策工具箱充足，將根據形勢變化及時推出
“對今年的就業形勢，我們會同有關部門已經作了全面分析和充分預判，做好了應對各種不確定因素的準備。我們的就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都作了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。”俞家棟稱。
俞家棟介紹，人力資源社會保障部將重點從落實崗位外遷擴容實施方案、打好穩就業政策組合拳、突出保障重點群體就業、加大職業技能培訓力度、加強就業公共服務等方面落實若干措施。
其中，在打好穩就業政策組合拳方面，將加快兌現穩崗返還擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。
“前期我們提高了穩崗擴崗專項貸款額度，小微企業最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元；近期我們又會同財政部下撥了667億元中央就業補助資金，為政策實施提供保障。”俞家棟表示，人力資源社會保障部還將同時加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持、對個人加大就業補貼支持、對受關稅影響較大企業提高失業保險穩崗返還比例等。
提振內需多項增量政策在路上
趙辰昕指出，作為全球第二大經濟體和擁有14億多人口的大國，我國擴大內需有巨大的潛力和空間。
在提振消費方面，趙辰昕表示，近期國家發展改革委已下達第二批消費品以舊換新資金，今年前兩批共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右。國家發展改革委將根據各地支付進度，陸續下達。
趙辰昕指出，將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。
在擴大投資方面，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
此外，趙辰昕提到，在暢通循環方面，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經濟促進法，幫助外貿企業拓內銷；同時，加快科技創新和產業創新深度融合，設立國家創業投資引導基金，推進人工智能與60個重點行業方向、700個基礎場景深度融合。
校對：高源
