證券時報網
張淑賢
2025-06-17 21:56
當地時間6月16日，美國參議院共和黨公布了對眾議院已通過的巨額稅收與支出法案的重大修訂方案。這項法案不僅涉及延續特朗普時代的減稅政策，還在企業減稅、醫療補助、清潔能源支持、州和地方稅（SALT）扣除等多個領域引發激烈爭議。
參議院共和黨人計劃最快于下周推動上述修訂方案在參議院表決，并力爭在7月4日國慶節前完成眾議院復議，將法案送交特朗普總統簽署。
這份修訂版本并非形式調整，反而是對共和黨內部達成的艱難共識提出了新的挑戰。保守派在參議院版本中獲得了更大幅度的醫療補助削減，而對清潔能源稅收抵免的削弱力度有所退讓。與此同時，圍繞SALT扣除上限的區域性分歧持續發酵，成為共和黨內部的一大隱憂。
參議院財政委員會主席、愛荷達州共和黨人邁克·克拉波公開表示，該方案旨在防止超過4萬億美元的稅收增加，使2017年的減稅政策永久生效，讓家庭和企業能夠節省資金并穩定規劃未來。
民主黨人則強烈批評該法案，稱其優先為企業和富人減稅，卻以犧牲弱勢群體和中產階級為代價。
在參議院版本中，多個條款成為爭議的焦點，顯示出共和黨內部各派系在財政政策上的角力。
SALT扣除是最具區域敏感性的議題之一。眾議院為了爭取藍州共和黨人支持，將扣除上限定為4萬美元；參議院版本則維持現行1萬美元上限，認為這有助于增加聯邦收入、限制對高稅州的補貼。這一調整激怒了來自高稅州的眾議院共和黨人，后者威脅若上限不提高，將阻撓法案通過。該分歧在未來幾周勢必成為談判重點。
在清潔能源稅收抵免方面，參議院修訂方案放寬了眾議院的嚴格要求。眾議院版本要求部分項目必須在60天內開工或2028年底前運營才能獲得抵免，同時對外國成分設置限制；參議院方案為風能和太陽能項目提供更長開工時間窗口至2026年或2027年，地熱、核能等項目可延至2035年。這一調整更利于清潔能源行業的中長期規劃，但保守派對此表示不滿。
醫療補助（Medicaid）削減力度在參議院方案中顯著加大。其一，參議院方案將州政府對醫療機構征收的“提供者稅”上限從6%降至3.5%，這將迫使超過35個州調整政策。其二，參議院減少某些州對醫院的補充支付，這可能引發醫院的強烈反對。此外，參議院方案對有14歲以上子女的家長設定每周20小時的工作或社區服務要求，眾議院版本則對有子女家長免除此要求。財政保守派支持這一變化，認為可減少浪費和依賴。
在企業稅收方面，參議院方案選擇將對國內研發支出、設備采購等關鍵投資的稅收優惠永久化，以促進企業長期投資和創新。眾議院方案則只對相關條款作有限期延長。
此外，參議院還在多個條款上對眾議院方案作出重大調整，包括：
傳遞實體扣除：維持20%扣除比例，否決眾議院提議的23%。
大學捐贈基金稅：稅率大幅下調至8%，遠低于眾議院的最高21%。
慈善捐贈扣除：不列明扣除者最高可抵扣單人1000美元、夫妻2000美元。
“復仇稅”：稅率上限降至15%，延后至2027年實施（眾議院為20%、2026年）。
老年人免稅額：提高至6000美元，高于眾議院提出的4000美元。
小費和加班免稅：參議院設限額，眾議院方案則不限額。
兒童稅收抵免：增至2200美元并永久生效，眾議院方案為2500美元、僅延長四年。
基金會稅：取消對基金會加稅的提案，眾議院擬將稅率上調至最高10%。
健康儲蓄賬戶（HSA）：未采納眾議院擴展方案。
債務上限：提高至5萬億美元，高于眾議院方案的4萬億美元。
匯款稅：對3.5%匯款稅增設例外，符合條件的美國賬戶或支付卡匯款免稅。
隨著參議院進入密集談判階段，該法案的最終成型面臨重大挑戰。一方面，財政保守派要求更嚴格的削減和更少的支出，而中間派和高稅州議員則堅持保護本州和中產階級利益。正如俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林所說：“沒有人感到完全滿意，一切都擺在桌面上，什么都可以談。”
未來幾周，如何在黨內各派系間找到平衡點，如何在保護經濟活力、促進投資與控制赤字之間作出取舍，將決定法案能否如期在7月4日前完成立法并交由總統簽署。
記者 顏凌康
文字編輯 王哲希
版面編輯 孫霄
