證券時報網
鐘恬
2025-01-05 12:33
證券時報記者 陳雨康
深入推進長三角一體化發展，進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發展格局意義重大?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。
從“硬聯通”到“軟聯通”、從項目協同到制度創新、從項目顯示度到民生感受度……近年來長三角一體化發展不斷走深走實，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升。近日，長三角區域合作辦公室印發《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《三年行動計劃》），滬蘇浙皖三省一市將通過項目化、清單式推進，確保長三角一體化發展國家戰略各項任務加快落實。
做好先行者、動力源
作為全國發展強勁活躍增長極，2023年，長三角以全國3.7%的國土面積，創造了24.4%的地區生產總值，已成為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，不斷發揮高質量發展動力源作用。
上海華夏經濟發展研究院青年研究員孔雪對證券時報記者表示，長三角高質量發展動力源作用體現在多個方面。從產業結構看，長三角在制造業和服務業上發展水平較高，形成了電子信息、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業和優勢產業集群，產業基礎已奠定；從區域協同看，滬蘇浙皖在交通、能源、通信等基礎設施領域實現了互聯互通，區域合作的硬件支撐已具備；在對外開放上，長三角是中國對外開放的重要窗口，深度參與國際分工與合作，是當下企業出海的重要“起錨點”；金融領域方面，長三角金融產業產值逐年走高，成為第三產業產值增長的主力軍。
不容忽視的是，長三角在發揮高質量發展動力源作用上仍有許多堵點、痛點有待紓解，其引領示范、輻射帶動作用仍需提升。業內專家認為，未來，長三角一體化發展要注重聚焦重點領域、重點區域先行探路，加強重大改革創新舉措系統集成，進一步提升創新能力、產業競爭力和發展能級，輻射帶動更大范圍、更深層次協同發展。
畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉對記者表示，長三角地區要加強協同創新產業體系建設，加強科技創新合作和科研資源共享，合力打造長三角科技創新共同體；要完善一體化發展體制機制，打破行政壁壘，不斷探索創新聯動、省際互動、輻射帶動和要素流動等領域制度創新；要擴大開放合作，推進高層次協同開放，積極參與全球高端產業競爭；要推動綠色發展，推動能源結構轉型優化；要提升安全發展能力，實施產業鏈延鏈補鏈強鏈，必要時加強與中西部地區產業合作，在更大空間范疇提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。
“要發揮長三角區域合作辦公室的協調作用，在市場準入、行政審批、知識產權保護、稅收等制度性障礙方面實現突破，通過頂層設計和規劃引領形成統一標準和互認，降低企業跨區域經營的成本，形成共同推進長三角一體化的強大合力。”孔雪說。
科創策源和產業創新
“兩手抓”
去年11月30日召開的深入推進長三角一體化發展座談會強調統籌科技創新和產業創新，明確了“加強科技創新和產業創新跨區域協同”的重點任務。《三年行動計劃》提到“加強長三角科技創新跨區域協同”和“協同建設長三角世界級產業集群”兩大方面，共40項重點任務。
在加強長三角科技創新跨區域協同上，《三年行動計劃》提出深入推進張江、合肥兩大綜合性國家科學中心合作共建，支持南京、杭州—寧波創建區域科技創新中心等20項重點任務。在協同建設長三角世界級產業集群上，《三年行動計劃》提出協同推進未來產業發展，聯合爭創國家級未來產業先導區，聯合發布長三角未來產品應用場景和典型案例等20項重點任務。
合肥市創新科技風險投資有限公司總經理裴曉輝在接受證券時報記者采訪時表示，長三角地區聚集了眾多優秀的高校和科研人才，同時擁有成熟的產業基礎，這為科技創新提供了良好的條件。統籌科技創新和產業創新，要做好科技成果轉化的城際協同。各地應基于產業稟賦專其所長，共同打造長三角世界級產業集群。
“未來，科技創新不僅僅是沿著產業鏈進行的，更重要的是‘從0到1’的突破性創新。這類創新需要應用場景，而每個城市的產業基礎可以為對應的科技創新提供支撐。”裴曉輝表示。
孔雪表示，長三角科技創新跨區域協同需要匯聚全球創新資源。雖然滬蘇浙皖都有一批外資研發中心，但研發中心的內涵卻迥然不同。外資研發中心主要從事“針對中國市場的適應性開發”，稱之為“開發中心”更為適宜。因此，下一步吸引外資的工作重點，應放在激活外資研發中心參與國內科技創新上。此外，長三角內部不同區域間的產業結構同質化問題依然存在，由此帶來的競爭會影響創新資源共享，亟須挖掘和推廣一批重大科技項目和跨區域合作項目作為示范。
長三角打造世界級產業集群，需在協同的基礎上有的放矢?？籽┍硎?，可在創新、金融和出口上加碼。一方面，盡管國產化進程加速，長三角企業在高端裝備、電子信息領域的進口設備、進口工業軟件需求仍然較高，未來可以進一步加大滬蘇浙皖在該領域的研發合作力度；另一方面，要發揮上海國際金融中心的優勢，推動區域性科技金融創新，尤其是科技貸款、風險投資、綠色債券、綠色基金和股權投資等。另外，在新的國際形勢下，企業“走出去”是必然選擇。未來，將有更多產業選擇“出?！?，長三角要積極培育和發展民營企業總部，形成總部集聚效應，為企業“出海”奠定堅實的力量。
滬蘇浙皖各展所長
形成“交響曲”
深入推進長三角一體化發展，需要統籌好龍頭帶動和各揚所長。6月召開的2024年度長三角地區主要領導座談會明確，堅持上海龍頭帶動，蘇浙皖各揚所長，深化跨省市合作，促進全方位協同，在規劃政策體系、改革開放、現代化產業體系、區域協調發展、生態環境共保聯治等方面取得新的突破。
“《三年行動計劃》的作用是把‘獨奏’變成‘交響’，要讓大家產生同頻共振效應?！遍L三角區域合作辦公室常務副主任、上海市發展改革委副主任張忠偉表示，從前兩輪三年行動計劃看，第一輪三年行動計劃320項重點任務、第二輪三年行動計劃217項重點任務，完成率均在90%以上。
在新一輪三年行動計劃的大框架下，繼續把一體化發展這篇大文章“寫實寫好”，離不開上海進一步發揮好龍頭帶動作用。孔雪表示，未來，要全面審視浦東和虹橋兩個開放極的優勢，探索更多的制度型開放經驗，助力上海成為對接國際經貿規則的“開放源”；上海的優勢在于科技人才集聚、創新能力強、服務業發展水平高，要加大上海在原始創新領域的研發投入，發揮上海作為“研發飛地”的強項，通過上海產業鏈處于上游的有利條件，提升蘇浙皖的產業能級；要發揮杭州、蘇州、南京等副中心的優勢，與上海充分聯動，共同實現龍頭帶動作用。
近年來，蘇浙皖三省發展各有千秋，逐漸形成分工合理、優勢互補、特色鮮明的協調發展格局。蔡偉表示，江蘇制造業發達、科教資源豐富，正在打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，有利于推動長三角產業轉型升級和區域協調發展。浙江民營經濟發達、數字經濟領先，可以此為基礎，打造長三角世界級城市群“金南翼”。安徽擁有創新活躍、強勁制造的特點，要聚焦新興產業和綠色發展，并擔當好長三角聯通中西部的重要開放樞紐。
