期貨日報
韓雨芙
2025-03-28 07:57
又一國字號試驗區在全國7地落地。
近日，國家數據局函復同意天津市、河北省（雄安新區）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方開展國家數字經濟創新發展試驗區建設工作。自年內接連出臺《國家數據基礎設施建設指引》等多項支持政策后，數字經濟發展再次迎來新動作。這次，“指揮棒”交付各地。
根據《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》，截至2023年末，全國已有18個省區市數字經濟規模超過1萬億元，其中此次入選試驗區的上海、天津、浙江、廣東4地數字經濟占GDP比重已超50%。更具體來看，據南方財經全媒體記者不完全統計，2023年廣東、江蘇、浙江三省數字經濟規模分別達到6.9萬億元、5.1萬億元、4.33萬億元，領跑全國。
入選試驗區的“尖子生”們對下一階段數字經濟發展有何布局？在國家數據局提出的“推進數據要素市場化配置改革、優化數據基礎設施建設布局、突破關鍵核心數字技術、縱深推進數字化轉型、推進適數化改革”五項重點任務基礎上，多地2025年政府工作報告進一步將加快人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術在工業領域的規模化應用列入工作清單。
廣東財經大學數字經濟學院院長王方方向南方財經全媒體記者表示，目前從全國層面看，數字經濟發展在數據要素流通、數字基建布局、數字核心技術、產業數字化轉型等方面仍存在短板，未來各試驗區建設也應重點聚焦上述問題，在制度創新、數據要素改革等方面先行先試，并結合各地產業基礎與資源條件，尋找提升區域數字經濟發展水平的差異化路徑。
粵蘇浙領跑，中西部提速
作為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，推動數字經濟創新發展已連續多年被寫入政府工作報告。目前，各地發展情況如何？
《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》顯示，2023年，中國數字經濟規模已增長至53.9萬億元，較上年增長3.7萬億元。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、上海、福建、北京、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧、陜西、廣西等18個省區市數字經濟規模超過1萬億元。從占比來看，2023年，北京、上海、天津、福建、浙江、廣東等省市數字經濟占GDP比重已超過50%。
聚焦到此次入選國家數字經濟創新發展試驗區的7個地區，南方財經全媒體記者梳理數據發現，2023年廣東、江蘇、浙江三省數字經濟規模分別達到6.9萬億元、5.1萬億元、4.33萬億元，數字經濟核心產業企業法人單位全年營業收入也分別達到93762.49億元、62914.5億元和47991.2億元，規模大幅領跑。
相比沿海地區，以四川、湖南等為代表的中、西部省份數字經濟規模相對較小，但發展速度也正逐步提高。2023年，四川全省數字經濟核心產業實現增加值4899.07億元，占GDP比重提升至8.1%，其中算力發展指數居全國第7位，在用數據中心機架超20萬個。同期，湖南數字經濟總量突破1.7萬億元，連續六年保持兩位數高速增長。
從空間特征看，現階段全國數字經濟發展整體呈現出“東高西低”“沿海高于內陸”的不平衡現象。對此，國家數據局此次也將優化數據基礎設施建設布局列入國家數字經濟創新發展試驗區建設重點任務。
“在數字基建方面，目前的確存在布局不夠優化的問題。”王方方表示，“一方面是數據中心等數字基礎設施的空間分配不夠均勻、比較分散。此外，一些不具備產業條件和空間優勢的地區也在大量重復建設數據中心，但數據存儲后沒有進一步用于賦能實體產業發展，數據資源沒有得到充分挖掘和利用，變成‘冷數據’，也造成結構性算力過剩。”
“（針對這一問題）可以從試驗區著手探索，比如在以四川為代表的西部省份，加大力度推進數字基礎設施建設，依托自有空間資源、生態稟賦優勢打造算力樞紐和數據中心，在以上海、廣東等為代表的東部省份，著力發展人工智能、大數據、區塊鏈等新興產業，推動實現前沿技術突破。同時，廣東、江蘇等省份還可以充分利用制造業基礎優勢，探索形成可復制、可推廣的工業數字化轉型模式。”王方方說。
華南理工大學計算機科學與工程學院院長陳俊龍對記者表示，廣東數字經濟發展特點在于“軟硬兼備”，數字技術應用場景較為豐富，“我們有做芯片的，有做制造的，有做低空經濟的，場景非常廣闊，這就可以提供非常多的應用機會。同時，因為場景多，所以數據也多，數據公開后，企業還可以開展數據交易，這也是我們的優勢。”
王方方建議，未來在推進國家數字經濟創新發展試驗區建設基礎上，各地促進數字經濟發展，也應更多結合自身產業特點及資源稟賦，探索差異化發展路徑，推動區域分工更趨合理。
布局聚焦工業場景應用
除了進一步優化數據基礎設施建設布局外，入選試驗區的“尖子生”們對下一階段數字經濟發展還有何規劃？
從試驗區整體建設目標看，國家數據局目前共提出推進數據要素市場化配置改革、優化數據基礎設施建設布局、突破關鍵核心數字技術、縱深推進數字化轉型、推進適數化改革等五項重點任務。
在此基礎上，記者梳理多地2025年政府工作報告發現，包括廣東、江蘇、河北等在內的多個省份也將加快人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術在工業領域的規模化應用列入2025年重點工作清單。
其中，2025年江蘇省政府工作報告提出，要開展新一輪深化制造業“智改數轉網聯”行動，規模化推進智能工廠建設，壯大工業互聯網平臺體系，推動數字化轉型向中小企業延伸。同時，開展“人工智能+”行動，加快工業大模型研發布局，強化智能應用場景推廣，推進人工智能賦能新型工業化。
同為制造業大省，2025年廣東省政府工作報告也再次強調促進實體經濟和數字經濟深度融合，明確要加快大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，建設綜合型、特色型、專業型工業互聯網，發展產業互聯網平臺。
“這是一個共性趨勢，在各地推動產業深度轉型升級的路徑上，數字經濟、數字產業的發展也要以應用場景為導向，以當地產業發展需要為導向，因地制宜，為產業發展精準賦能。”王方方表示。
圍繞數字技術的工業應用場景拓展，近年各省份也密集出臺系列政策。其中，河北2025年以來已相繼出臺《河北省數字技術賦能制造業高質量發展實施方案》《河北省制造業數字化轉型導向目錄（2025—2027年）》等兩項政策，江蘇也在2024年推出《江蘇省深化制造業智能化改造數字化轉型網絡化聯接三年行動計劃（2025—2027年）》。
受產業發展需求牽引，廣東各地近年也探索形成了一些數據要素賦能制造業發展的創新模式。“比如佛山頗具代表性的陶瓷行業就在推動數字化轉型升級的過程中，由龍頭企業牽頭、中小企業眾籌，合作成立了眾陶聯數字化平臺，實現行業數據的互聯互通。并以此為支撐，實現陶瓷行業內部降本增效、行業數據掛牌交易、賦能上下游產業鏈升級等三重價值。”王方方表示。
為進一步支持數據要素在多領域的規范化、規模化應用，2024年11月，國家數據局印發《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》明確提出，要開展可信數據空間培育推廣行動，主要是布局企業、行業、城市、個人、跨境五類可信數據空間建設和應用推廣，探索各類數據空間的場景創新、模式創新、機制創新。
下一步，各試驗區應如何發揮好政策優勢，并結合自身特點，實現創新突破？以廣東為例，王方方表示，廣東毗鄰港澳，相較于其他示范點在制度創新方面具有獨特優勢，可以建設數字灣區為契機，重點推進粵港澳數據要素互聯互通示范區建設，探索跨境數據流通機制創新，在構建跨境數據空間方面形成示范效應。
同時，王方方表示，廣東產業基礎雄厚，尤其珠三角地區已形成以深莞惠電子信息產業集群等為代表的成熟產業鏈體系，這種多中心、網絡化的產業布局，相較于北方單一產業聚集區更具集群優勢，建議可重點推進跨區域產業鏈數字化整合，在電子信息、生物醫藥等優勢領域形成示范性轉型方案，為全國提供基于產業集群協同的數字化轉型路徑參考。
