國際金融報
袁源
2025-04-19 14:42
4月18日，財政部發布關于六起地方政府隱性債務問責典型案例的通報。
黨中央、國務院高度重視防范化解地方政府隱性債務（以下簡稱“隱性債務”）風險，明確要求對隱性債務問題終身問責、倒查責任。財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把隱性債務問題作為財會監督工作的重點內容，持續保持“零容忍”高壓監管態勢，嚴肅查處新增隱性債務、少報漏報隱性債務和隱性債務化解不實等違法違規行為，推動有關地方和部門依法依規問責。為進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務，現將近年來查處的六起隱性債務問責典型案例通報如下：
一、內蒙古自治區呼倫貝爾市通過違規捆綁包裝政府和社會資本合作項目及向房地產開發企業借款新增隱性債務6.88億元。2019年7月，依據呼倫貝爾市政府專題會議決定，海拉爾區政府與內蒙古擷英綠化管理有限責任公司簽訂項目合作協議，將第十四屆全國冬季運動會主場館周邊綠化工程和城區道路路燈桿通信基站建設運營2個獨立的項目，違規捆綁包裝為1個不合規的政府和社會資本合作項目實施，并于2020年7月完成建設，截至核查日未產生經營收入，該政府和社會資本合作項目的政府全生命周期支出責任形成新增隱性債務3.96億元；2018年9月至2020年10月，原海拉爾區房屋征收安置管理局（現海拉爾區房屋征收安置服務中心）向區內房地產開發企業借款7.01億元，用于支付棚戶區改造貸款本息等，截至2021年8月末，扣除已償還部分，形成新增隱性債務2.92億元。中共內蒙古自治區紀律檢查委員會、內蒙古自治區監察委員會，中共內蒙古自治區委員會組織部依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任呼倫貝爾市委常委、常務副市長陳某給予誡勉；對時任海拉爾區副區長王某某給予誡勉；鑒于時任海拉爾區區長楊某某因嚴重違紀和職務違法、職務犯罪，已被開除黨籍、開除公職并判刑，對其不再追責；鑒于時任海拉爾區區長薩某某因其涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查，作并案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分。
二、吉林省四平市隱性債務化解不實2.85億元。2016年，四平市住房和城鄉建設局與四平市城市發展投資控股有限公司簽訂政府購買服務協議，約定以財政資金償還四平市紫氣大路跨鐵路立交橋、四平市東豐路（仁興街—一經街）上跨鐵路立交橋、吉林省2013至2017年棚戶區改造二期建設項目貸款。2021年上半年，四平市住房和城鄉建設局以四平市城市發展投資控股有限公司向吉林銀行股份有限公司申請的流動資金貸款，償還該項目貸款并作為化債處理，造成隱性債務化解不實2.11億元。2020年6月至2021年6月，四平市城市發展投資控股有限公司將通過定向債務融資工具募集的部分資金用于償還到期隱性債務，并作為化債處理，造成化債不實0.74億元。中共吉林省紀律檢查委員會、吉林省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任四平市委常委、常務副市長陳某給予批評教育；對時任四平市財政局局長郭某某給予誡勉；對時任四平市住房和城鄉建設局局長劉某某給予誡勉；對時任四平市住房和城鄉建設局財務科科長陳某某給予政務警告處分；對時任四平市城市發展投資控股有限公司董事長徐某某給予黨內警告處分；對其他相關人員一并進行了處理。
三、黑龍江省佳木斯市承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等新增隱性債務15.73億元。2019年至2021年12月，經佳木斯市政府授權，佳木斯高新技術產業開發區管理委員會、佳木斯市城市管理綜合執法局、佳木斯市住房和城鄉建設局與社會資本方簽訂特許經營權協議，以TOT、BOO、BOT模式實施佳木斯高新區污水處理廠項目、餐廚廢棄物資源化利用項目、污水處理廠污泥處理工程等3個政府特許經營權項目，承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等，形成新增隱性債務15.73億元。中共黑龍江省紀律檢查委員會、黑龍江省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任佳木斯市委副書記、市長叢某給予談話提醒；對時任佳木斯市副市長王某某給予誡勉；對時任佳木斯市財政局局長王某某給予黨內警告處分；對時任佳木斯市財政局副局長周某某給予政務警告處分；對時任佳木斯市住房和城鄉建設局局長王某給予黨內警告處分；對時任佳木斯高新技術產業開發區黨工委書記、管理委員會常務副主任付某某給予黨內警告處分；對時任佳木斯市城市管理綜合執法局局長張某給予黨內警告處分；對其他相關人員一并進行了處理。
四、河南省開封市杞縣五里河鎮通過國有企業墊付資金建設樓堂館所新增隱性債務953.1萬元。2021年4月，杞縣五里河鎮政府會議研究決定，委托縣屬國有企業杞縣城市發展投資有限公司的子公司杞縣德源城鄉建設投資有限公司，負責五里河文化廣場項目的融資、投資、招投標事宜。該項目于2021年7月開工建設，占地46.91畝，計劃投資1701.97萬元。截至2022年底，應支付施工方953.1萬元，由杞縣德源城鄉建設投資有限公司使用自有資金墊付等方式籌集，形成新增隱性債務953.1萬元。中共河南省紀律檢查委員會、河南省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任杞縣政協副主席、五里河金三角片區改造項目指揮部副指揮長粟某某給予政務警告處分；對時任杞縣五里河鎮黨委書記馬某某給予誡勉；對時任杞縣五里河鎮鎮長郭某給予誡勉；對時任杞縣城市發展投資有限公司董事長侯某某給予誡勉；對時任杞縣城市發展投資有限公司副總經理、杞縣德源城鄉建設投資有限公司法定代表人謝某某給予政務記過處分；對時任杞縣城市發展投資有限公司副總經理、杞縣德源城鄉建設投資有限公司實際負責人劉某某給予政務記過處分；對時任杞縣城市發展投資有限公司副總經理、杞縣德源城鄉建設投資有限公司分管財務領導耿某某給予誡勉；對其他相關人員一并進行了處理。
五、云南省昆明市富民縣通過所屬國有企業籌集資金建設樓堂館所新增隱性債務1.69億元。2014年3月，富民縣政府召開常務會議議定，由縣屬國有企業原富民縣國有資產投資經營有限責任公司（現云南富民產業發展投資集團有限公司）自籌資金建設黎陽大廈。2020年5月項目建成后，富民縣30家行政事業單位入駐黎陽大廈辦公。黎陽大廈總投資共計1.89億元，截至2022年底，富民縣政府支付0.2億元，企業墊付資金1.69億元，形成新增隱性債務1.69億元。中共云南省紀律檢查委員會、云南省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任富民縣委書記李某某給予誡勉；對時任富民縣委書記李某給予誡勉；對時任富民縣縣長周某某給予黨內嚴重警告處分；對時任富民縣縣長王某給予黨內嚴重警告處分；對時任富民縣財政局副局長、縣國有資產投資經營有限責任公司總經理、縣國有資產監督管理辦公室主任楊某某給予通報批評；對時任云南富民產業發展投資集團有限公司副總經理、董事長楊某責令作出書面檢查；對其他相關人員一并進行了處理。
六、青海省海東市通過國有企業直接借款新增政府隱性債務16.45億元。2019年12月和2020年8月，海東城市開發建設投資有限公司依據海東市政府出具的給予其每年10億元財政補貼文件，安排子公司海東市城鄉投資發展有限公司、海東東林綠化苗木有限公司向中國農業發展銀行海東市分行共計貸款18億元，用于樂都區碾伯鎮農村人居環境改造項目支出。截至2021年6月末，兩筆貸款提款16.45億元，形成新增隱性債務16.45億元。中共青海省紀律檢查委員會、青海省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任海東市副市長白某某給予誡勉；對時任海東城市開發建設投資有限公司董事長妥某某給予黨內警告處分；對時任海東城市開發建設投資有限公司副總經理兼財務審計部部長李某某給予批評教育。
以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，是落實黨中央、國務院對隱性債務問題“終身問責、倒查責任”要求的有力舉措。各地方各單位要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把防范化解隱性債務風險作為重要政治任務，始終樹立風險意識和底線思維，深刻汲取教訓，舉一反三，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。財政部將切實履行財會監督主責，健全跨部門聯合懲戒，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化隱性債務查處問責力度，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務風險。
來源：財政部網站
校對：李凌鋒
