證券時報網
吳志
2025-06-13 20:30
6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（下文簡稱《意見》）。
《意見》明確指出，再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。
新一輪綜合改革試點，讓深圳在相關領域先行先試、探索新機制等，無疑將進一步激發深圳的創新發展活力。比如，《意見》明確指出，探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制、支持深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新、拓展儲能場景等，將推動相關新興產業的發展壯大。
值得關注的是，《意見》指出，允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市。在行業人士看來，隨著《意見》出臺，將有更多大灣區港股企業，打破單一市場的規則及狀況限制，實現“H+A”兩地上市，而深交所則有望迎來紅籌股二次上市“破冰”。
進一步深化改革開放
在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳等地實施綜合授權改革試點，是推動深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國創新改革方式方法的新探索。
2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點的改革任務。五年時間里，深圳綜合改革試點取得諸多成績，積累了豐富的改革創新經驗。2022年、2023年、2024年，國家發展改革委連續三年發文推廣深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗，共計有48條深圳經驗推廣至全國。
站在新的起點上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點。這次綜合改革試點將著重在四方面進行探索，分別是：統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。
中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱對21世紀經濟報道記者表示，新一輪綜合改革試點，既是對上一輪綜合改革試點成績的認可和肯定，也是對深圳委以改革重任的新期望。新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環，從教育、科技、數據等多維度，從高校、新型研發機構、企業等多主體，加強科技創新領域體制機制的改革；更加注重科技創新與實體經濟的融合，加強金融、科技、數據的賦能，培育發展新興產業、培育新動能。
新一輪綜合改革試點是對上一輪的延續和深化。《意見》指出，推動貨物貿易優化升級。在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。
2024年底，國家發展改革委推廣的深圳經驗之一，就是“構建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業安全監管海事法規標準體系，創新相關監管服務體系，推動深圳港LNG加注時間從18小時降至10小時，率先實現國內“一港雙船”同時安全加注。類似這樣的創新改革舉措，推動了相關業務的快速增長，也進一步鞏固了深圳作為“外貿第一城”的地位。
新一輪綜合改革試點將進一步提升深圳的對外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿易規模，還將拓展服務貿易的發展。《意見》指出，支持綜合保稅區外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業務（代理）經營許可審批權限下放區域。完善國際文物交易領域通關便利、貨物監管、倉儲物流等政策。
探索高校辦學育人新機制
新一輪綜合改革試點明確的四方面改革任務，教育科技人才體制機制一體改革的任務排在首位。
深圳的科技創新底色非常突出，尤其是產業創新非常活躍。2024年深圳GDP規模達到3.68萬億元，其中戰略性新興產業增加值占GDP比重達到42.3%。2023年深圳R&D經費投入強度6.46%，居全國第二（僅次于北京）。深圳企業研發投入占比常年保持在90%以上，2023年達到93.3%，穩居全國第一，企業是深圳科技創新的絕對主體。
近年來，深圳在持續補教育的短板，加大了基礎研究的投入，增設了很多高校和新型研究機構。比如，2022年底，由著名結構生物學家顏寧領銜的深圳醫學科學院宣布成立。深圳醫學科學院是一家集醫學綜合研究、人才培養和成果轉化于一體的高級學術機構，其運作機制靈活，不定編制、不定級別，自主設崗，實行社會化用人制度。僅今年6月第一周，深圳醫學科學院就先后宣布神經生物學頂尖學者陸偉、丹揚的全職加盟。
《意見》指出，探索新型研發機構薪酬市場化管理制度，支持深圳醫學科學院在科研管理、人才聘用、經費使用等方面探索新機制。探索實施科研項目經理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經費支配等方面賦予其更大管理權限。
南方科技大學理學院副院長許宗祥告訴記者，在傳統大學里，年輕學者往往需要依托一些資深科學家團隊，其研究方向可能受限。獨立PI制（Principal Investigator，項目經理人制），意味著專家無論資歷深淺均可獨立建設課題組并決定研究方向。像30多歲的年輕學者，其創新能力處于頂峰，通過這樣的制度保障，可以更充分調動他們的科研創新能力。
新一輪綜合改革試點，還將在高校育人方式、辦學模式、管理模式方面進行探索，以更好地服務新興產業的發展。
《意見》指出，推動新興領域工程教育與產業發展深度融合，支持高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創新創業人才。探索符合超大城市特點的專業型、“小而精”高校辦學模式。推動職業技能培訓與先進制造業集群培育提升深度融合，圍繞區域發展對技能人才的需要，支持外商按規定在深圳投資舉辦職業技能培訓機構，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產業鏈與職業技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發展的技術工人培養模式。推動深圳的高等職業學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。
比如，去年剛成立的深圳理工大學，在育人方面就有一些新的探索，其目前開設專業主要服務于戰略性新興產業的發展。深圳理工大學今年將面向廣東、內蒙古、浙江、湖南等8個省份開展本科招生，統一按計算機科學與技術大類錄取，大一不分專業，大二開放所有專業自主選擇，目前可選專業包括計算機科學與技術、材料科學與工程、生物技術、神經科學、藥學、生物醫學工程、合成生物學。
數據賦能支持新興產業發展
《意見》明確指出，創新支持新興產業發展的體制機制。探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新，完善低空飛行監管規則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業務。拓展儲能場景，探索源網荷儲一體化商業模式。
2024年，深圳的戰略性新興產業增加值增長10.5%，占GDP比重達42.3%。其中，人工智能、機器人、低空與空天產業集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。以無人機相關產業為例，深圳擁有以大疆、豐翼、道通等為代表的無人機企業1700余家，從農林植保、物流配送到燈光秀表演，無人機持續深入生產和城市生活場景。
一位經濟觀察人士告訴記者，新興產業之“新”意味著此前沒有相關的制度供給，亟需從頂層設計層面入手，推動新興產業的持續健康發展。
近年來，人工智能技術在各行各業加快應用，但是實踐過程中依然面臨一定障礙。比如，公立醫院的醫療數據如何安全可控地與人工智能技術結合，仍然需要進一步探索可行路徑。
《意見》明確指出，在保障安全前提下，穩步推進交通、地理、衛星遙感、氣象、醫療衛生等領域公共數據依法合規分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規范。完善城市信息模型基礎平臺，穩妥開展國土空間三維模型成果應用試點。
樊綱表示，深圳作為超特大城市，在交通、醫療等領域有大量豐富的數據和應用場景，具備大量樂于接受新科技的消費群體，擁有人工智能、平臺企業、智能終端等豐富的產業業態。因此，在深圳開展公共數據的分級分類開放，具有明顯的優勢。數據作為新型要素，對戰略性新興產業和未來產業的發展作用很關鍵。加快公共領域數據開放，有助于垂直領域人工智能大模型、低空經濟、智能制造等產業的發展。
