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對(duì)于地少人多的深圳，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障、閑置土地盤(pán)活都有著重大意義。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中提出改革閑置土地處置和收回機(jī)制，完善土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤(pán)活利用方式。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。

閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以被認(rèn)定為閑置土地。去年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《閑置土地信息公開(kāi)表》顯示，深圳市存在近100宗閑置土地。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次《意見(jiàn)》雖未提及具體改革措施，但為閑置土地處置指明了方向，土地資源相對(duì)有限的深圳開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，在用地需求不斷增長(zhǎng)的當(dāng)下，急需激發(fā)閑置低效用地效能。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，近十幾年來(lái)大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，很多第二產(chǎn)業(yè)用地低效但難以退出。產(chǎn)業(yè)地塊利用周期一般在40至50年，但產(chǎn)業(yè)更迭周期往往在20年左右，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)后對(duì)土地的需求與供地制度不匹配，從而產(chǎn)生了土地的閑置。

“當(dāng)前，深圳有大量已批未建、未開(kāi)發(fā)、低效閑置的二三產(chǎn)業(yè)用地，這些土地能否盤(pán)活利用，成為深圳能否突破發(fā)展空間約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障和社會(huì)發(fā)展兼容的關(guān)鍵。”李宇嘉表示，在低效用地盤(pán)活方面，國(guó)家在規(guī)劃、政策上有很大的扶持，深圳需要將國(guó)家的支持與深圳先行示范在政策創(chuàng)新上的自主權(quán)、地區(qū)立法權(quán)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出盤(pán)活利用的新模式。

今年3月，自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》，明確提出各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃。根據(jù)中指監(jiān)測(cè)，截至5月底全國(guó)各地公示的擬使用專(zhuān)項(xiàng)債收購(gòu)存量閑置土地的金額已超4300億元。

（深圳一處閑置用地 吳家明/攝）

今年2月，深圳市政府發(fā)布《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出要積極盤(pán)活批而未供土地和閑置土地。全面梳理批而未供土地和閑置土地，加快推進(jìn)批而未供土地分類(lèi)處置，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。支持企業(yè)利用閑置產(chǎn)業(yè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。記者采訪發(fā)現(xiàn)，深圳一直致力于盤(pán)活閑置土地項(xiàng)目，許多優(yōu)質(zhì)區(qū)域的地塊被政府或者AMC機(jī)構(gòu)盤(pán)活。

此外，針對(duì)《意見(jiàn)》提出的完善土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)掛鉤政策，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，現(xiàn)有的閑置土地處置辦法是將土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行掛鉤，但具體措施較為簡(jiǎn)單，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。未來(lái)，深圳有可能對(duì)該措施進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)不同的閑置時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)行多個(gè)梯級(jí)收費(fèi)，此舉的本質(zhì)是激勵(lì)土地使用者盡快開(kāi)發(fā)利用土地，減少土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也有可能會(huì)釋放出一批土地。

責(zé)編：李丹

校對(duì)：祝甜婷